Решение Тверского областного суда

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 7-210/2021

Судья Тверского областного суда Каширская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя Ивановой Л.М. на постановление судьи Конаковского городского суда Тверской области от 13 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Ивановой Л.М.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Конаковского городского суда Тверской области от 13 апреля 2021 года индивидуальный предприниматель Иванова Л.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 33000 рублей.

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, индивидуальный предприниматель Иванова Л.М. просит постановление судьи городского суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает следующее: ДД.ММ.ГГГГ ею заказным письмом было отправлено ходатайство об отложении дня заседания. Письмо было получено судом ДД.ММ.ГГГГ, то есть было доставлено до начала рассмотрения дела. Вместе с тем в постановлении ни слова не говорится о ходатайстве, его рассмотрении и принятии процессуального решения по этому ходатайству в соответствии с ч. 2 ст. 24.4 КоАП РФ, что является грубейшим нарушением процессуального права. Ссылаясь на нормы КоАП РФ, указывает, что административное расследование длилось с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем она не была уведомлена о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Также она не была уведомлена о продлении срока административного расследования. Фактически она не знала, что в отношении неё ведется административное расследование. Тем самым полагает, что не были созданы необходимые условия для обеспечения её процессуальных прав, в результате чего она не могла заявлять ходатайства, давать письменные объяснения, заявлять письменные отводы, привлекать к участию в деле квалифицированных защитников. Считает, что при составлении протокола об административном правонарушении обязаны быть свидетели и количество их должно быть не менее двух. Также указывает, что в протоколе об административном правонарушении указаны разные адреса, в первом случае <адрес>, во втором случае <адрес>, что является существенным нарушением ст. 28.2 КоАП РФ.

В судебное заседание лица, участвующие по делу, надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, ходатайств об отложении слушания дела не заявили, в связи с чем судья областного суда на основании п. 2, 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ признал возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих по делу.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Статьёй 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ определено, что Правительство РФ в частности: издает на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных актов Президента Российской Федерации постановления и распоряжения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечивает их исполнение; принимает решение о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части в случае угрозы возникновения и (или) возникновения чрезвычайной ситуации федерального или межрегионального характера; устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане в частности обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно подпунктам "в", "г" пункта 4 Правил при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Исходя из подпунктов "а", "ф" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации: принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2 указа Президента РФ от 02 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, постановлено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В целях профилактики и предотвращения распространения на территории Тверской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Закона Тверской области от 30 июля 1998 года N 26-ОЗ-2 "О защите населения и территории области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Губернатором Тверской области принято постановление от 17 марта 2020 года N 16-пг "О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области".

В силу п. 1 постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года N 16-пг "О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области" (в редакции, действующей на момент выявления административного правонарушения) с 17 марта 2020 года на территории Тверской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Тверской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, установив региональный уровень реагирования.

Границы территории, на которой могут возникнуть чрезвычайные ситуации, определены в пределах границ Тверской области.

В силу пункта 6 постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года N 16-пг "О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области" (в редакции, действующей на момент выявления административного правонарушения) функционирование (деятельность) организаций, индивидуальных предпринимателей, предприятий, объектов, а также выполнение работ, оказание услуг на территории Тверской области осуществляются в частности при условии обеспечения: ежедневного измерения температуры тела работников до начала рабочего времени (смены) при входе в соответствующую организацию (предприятие, объект) и в течение рабочего времени (смены) (по показаниям) бесконтактным способом с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и (или) с признаками инфекционного заболевания; ежедневного проведения дезинфекции помещений в соответствующей организации (предприятии, объекте), контактных поверхностей (мебели, оборудования и других) и обеззараживания воздуха в помещениях организации (предприятия, объекта) с использованием дезинфицирующих средств и оборудования, соответствующих режиму инфекции.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в торговом павильоне - магазин "N", расположенном по адресу: <адрес>, индивидуальный предприниматель Иванова Л.М. осуществляла розничную продажу товаров, при этом не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, установленные п. 6 постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года N 16-пг "О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области" (в редакции, действующей на момент выявления административного правонарушения), а именно: в торговом павильоне ежедневно не измеряется температура тела работников до начала рабочего времени (смены) при входе и в течении рабочего времени (смены); ежедневно не проводится дезинфекция помещений, контактных поверхностей (мебели, оборудования и других) и обеззараживания воздуха с использованием дезинфицирующих средств и оборудования, соответствующих режиму инфекции.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом в отношении индивидуального предпринимателя Ивановой Л.М. протокола об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Судья городского суда, рассматривая дело об административном правонарушении, пришел к выводу о том, что наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и вина индивидуального предпринимателя Ивановой Л.М. в совершении вмененного правонарушения установлены и подтверждаются материалами дела.

Не согласиться с указанным выводом судьи городского суда оснований не имеется.

Факт совершения индивидуальным предпринимателем Ивановой Л.М. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: рапортом старшего участкового уполномоченного полиции Редкинского ОП ОМВД России по Конаковскому району от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. N); протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с прилагаемой фототаблицей (л.д. N); выпиской из ЕГРИП в отношении индивидуального предпринимателя Ивановой Л.М. (л.д. N); протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. N); и иными материалами дела, которым судьёй городского суда дана надлежащая правовая оценка, основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Допустимость и достоверность имеющихся в деле доказательств сомнений не вызывает. Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, судья городского суда правильно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого постановления, оценив по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, выводы судьи городского суда о наличии в действиях индивидуального предпринимателя Ивановой Л.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и о доказанности ее вины в совершении вменённого административного правонарушения являются правильными.

Вопреки доводам жалобы ходатайство ИП Ивановой Л.М. об отложении рассмотрения дела разрешено судьей городского суда в установленном ст. 24.4 КоАП РФ порядке, по результатам рассмотрения ходатайства вынесено определение от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении ходатайства отказано с приведением мотивов принятого решения (л.д. N).

Доводы жалобы о том, что ИП Иванова Л.М. не была уведомлена о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, а также о продлении срока административного расследования, не свидетельствуют о существенных нарушениях требований КоАП РФ, в связи с чем не могут служить основанием для отмены либо изменения судебного постановления.

Иные доводы, изложенные в настоящей жалобе, не содержат каких-либо правовых оснований и фактических обстоятельств, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, и не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие заявителя с правовой оценкой установленных судом первой инстанции обстоятельств и собранных по делу доказательств основанием к отмене принятого по делу акта не является.

Порядок и срок давности привлечения индивидуального предпринимателя Ивановой Л.М. к административной ответственности не нарушены.

Вопреки доводам жалобы, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения обжалуемого постановления не истек.

Последующее обжалование постановления по делу об административном правонарушении, которым ИП Иванова Л.М. была привлечена к административной ответственности, не входит в сроки, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ, в связи с чем ее ходатайство о прекращении производства по делу вследствие истечения сроков давности привлечения к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Административное наказание индивидуальному предпринимателю Ивановой Л.М. назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, соответствует содеянному и целям административного наказания.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления судьи городского суда, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Конаковского городского суда Тверской области от 13 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Ивановой Л.М. оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя Ивановой Л.М. - без удовлетворения.

Судья Е.А. Каширская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка