Решение Санкт-Петербургского городского суда

 
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 04 февраля 2021 года Дело N 7-210/2021

Судья Санкт-Петербургского городского суда Куприк С.В., рассмотрев 04 февраля 2021 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Макеевой Т.М., административное дело по жалобе на решение судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 15 июля 2020 года в отношении

Государственного унитарного предприятия "Водоканал Санкт-Петербурга" (далее ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга") ИНН 7830000426, КРПП 784201001, ОГРН 1027809256254, юридический адрес: Санкт-Петербург, ул. Кавалергардская, д. 42,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г. Санкт-Петербургу - консультанта межрегионального отдела государственного экологического надзора в области использования и охраны водных объектов по Санкт-Петербургу и Ленинградской области <...> И.Ю. N N... от <дата> ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга"признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 81000 рублей.

Вина ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" установлена в следующем:

<дата>, место совершения: <адрес>

Северо-Западным Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление), правопреемник Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному Федеральному округу в период с <дата> была проведена плановая выездная комплексная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации в отношении ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" (далее - Предприятие), о чем был составлен Акт проверки NN... от <дата>.

Как следует из Акта проверки, <дата> специалистами ФГБУ "<...>" была отобрана проба сточной воды на выходе с Северной станции аэрации (ССА) ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга", сброс сточных вод осуществляется в <адрес>. Отбор среднесуточной пробы производился из автоматического устройства, расположенного в помещении.

Аттестат аккредитации ФГБУ "ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО" N N... выдан <дата>; Лицензия N N... от <дата> ФГБУ "<...>" выдана Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

В соответствии решением о предоставлении водного объекта в пользование от N... от <дата> ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" осуществляет сброс сточных вод по выпуску NССА в водный объект Невская Губа Финского залива на срок до <дата>.

Нормативы и лимиты допустимых сбросов (НДС), веществ и микроорганизмов в водный объект <адрес> залива разработаны и утверждены в установленном законом порядке. Получены Разрешение N... на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты сроком от <дата> и Разрешение N... на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты в пределах лимитов на сбросы <дата>.., выданные Департаментом Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу.

Результаты проведенных исследований ФГБУ "ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО" представлены в Заключении N... от <дата>.

<...>

По результатам проведенных исследований в среднесуточной пробе сточной воды, отобранной на выходе с Северной станции аэрации Предприятия (проба N..., рег. N...), наблюдается повышенное содержание только двух загрязняющих веществ, превышающее допустимые концентрации (ДК), в пределах нормативах допустимых сбросов (НДС), установленные в Разрешениях на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты N... от <дата> и N... от <дата>, по алюминию в 1,6 раза, по железу в 1,5 раза, при этом установленные для выпуска NССА Предприятия лимиты на сброс по железу не превышены.

Токсичность отобранной среднесуточной пробы сточной воды была определена методами биотестирования. В качестве тест-объектов использовались ветвистоусый рачок дафния (Daphniamagna) и зеленая водоросль хлорелла (Chlorellavulgaris) [4-5].

По проведенным исследованиям установлено, что сточная вода, отобранная на выходе с Северной станции аэрации (ССА) Предприятия (проба N..., рег. N...), оказывает токсическое воздействие на тест-объект зеленая водоросль Chlorellavulgaris, которое пропадает при 9-ти кратном разбавлении пробы; не оказывает токсическое воздействие на тест-объект ветвистоусый рачок Daphniamagna.

По результатам проведенных исследований качество сточной воды с выхода ССА Предприятия находится в пределах установленных предприятию нормативов и лимитов на сброс, за исключением одного загрязняющего вещества - алюминия, по которому лимиты не установлены, а превышение над ДК в пределах установленных НДС составляет - 1,6 раза). Оценить степень угрозы для водного объекта - <адрес> от сбрасываемых по выпуску NССА ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" сточных вод не представляется возможным в связи с тем, что выпуск заглубленный и рассеивающий.

По результатам проведенных исследований в пробе сточной воды, отобранной на выходе с Северной станции аэрации Предприятия (проба N..., рег. N...), наблюдается повышенное содержание только двух загрязняющих веществ, превышающее допустимые концентрации (ДК), в пределах нормативах допустимых сбросов (НДС), установленные в Разрешениях на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты N... от <дата> и N... от <дата>, по алюминию в 1,6 раза, по железу в 1,5 раза, при этом установленные для выпуска NССА Предприятия лимиты на сброс по железу не превышены.

По проведенным исследованиям установлено, что сточная вода, отобранная на выходе с Северной станции аэрации (ССА) Предприятия" (проба N..., рег. N...), оказывает токсическое воздействие на тест-объект зеленая водоросль Chlorellavulgaris, которое пропадает при 9-ти кратном разбавлении пробы; не оказывает токсическое воздействие на тест-объект ветвистоусый рачок Daphniamagna.

По результатам проведенных исследований качество сточной воды с выхода ССА ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" находится в пределах установленных предприятию нормативов и лимитов на сброс, за исключением одного загрязняющего вещества - алюминия, по которому лимиты не установлены, а превышение над ДК в пределах установленных НДС составляет - 1,6 раза.

Также специалистами Предприятия <дата> был произведен одновременный среднесуточный отбор проб сточных вод на выпуске NССА, пробы доставлены в лабораторию ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в г. Санкт-Петербург" для определения показателей состава и свойств проб сточных вод. Результаты анализов представлены в Протоколе N... от <дата>, согласно которому содержание алюминия составляет 0,31 мг/дм3, что превышает допустимый норматив (НДС) в 1,82 раза.

Предприятие является водопользователем, на которого распространяются требования, предусмотренные главой 6 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ.

Вина ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" в совершенном административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.14 КоАП Российской Федерации, заключается в том, что лицом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм законодательства.

Таким образом, по результатам государственного аналитического экологического контроля Управления и результатов производственного экологического Предприятия установлено, что ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" <дата> осуществило сброс сточных вод в <адрес> через выпуск NССА, с превышением установленных нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, что является нарушением ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ, ч. 1 ст. 44, ч. 2 ст. 55, ч. 6 ст. 56, п.1 ч.6 ст.60 Водного Кодекса Российской Федерации N 74-ФЗ.

Защитник Самойлович И.В. обратился с жалобой в Приморский районный суд Санкт-Петербурга на указанное постановление должностного лица.

Решением судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 15 июля 2020 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника - без удовлетворения.

Защитник Самойлович И.В. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда.

В обоснование жалобы указал, что при рассмотрении дела не были установлены фактические обстоятельства по делу. Вина юридичекого лица не доказана, и не подтверждается материалами дела. Протокол об административном правонарушении, постановление составлены с нарушением норм КоАП РФ, что не учтено судьей районного суда. В оспариваемом постановлении не раскрыто содержание доказательств, отсутствует надлежащее исследование и оценка доказательств, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о виновности ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" в совершении инкриминируемого правонарушения.

Законный представитель ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" в Санкт-Петербургский городской суд не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении судебного заседания не направил.

Защитник ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" Самойлович И.В. в Санкт-Петербургский городской суд явился, доводы жалобы поддержал.

Должностное лицо, специалист 1 разряда межрегионального отдела правового обеспечения <...> У.В., допрошенная в Санкт-Петербургском суде в качестве свидетеля, подтвердила обстоятельства изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении и установленные постановлением должностного лица, возражала против удовлетворения жалобы.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, считаю решение судьи законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации, использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации, при использовании водных объектов юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации, запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений, превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты. В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Согласно п.п. 2.2, 2.2.2, 2.2.8, 2.3, 2.3.4 Устава ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга", утвержденного Распоряжением Комитета по управлению городским имуществом 18.09.2012 года, Предприятие осуществляет в установленном законом порядке следующие виды деятельности: прием, отведение, очистка сточных вод и сброс очищенного стока к водоемам, а также обработка и утилизация осадка; охрана окружающей среды, природных ресурсов, создание, внедрение и обеспечение функционирования системы экологического менеджмента и менеджмента качества в целях охраны окружающей природной среды и повышения качества оказываемых услуг.В процессе осуществления своей деятельности Предприятие в установленном порядке утверждает допустимые сбросы и допустимые концентрации загрязняющих веществ в сточных водах абонентов, отводимых в системы коммунальной канализации.

На основании решенияНевско-Ладожского бассейнового водного управления Федерального Агентства водных ресурсов о предоставлении водного объекта в пользование от <дата> N... ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" осуществляется сброс сточных вод по выпуску ССА в водный объект <адрес> (местоположение: <адрес>) в период с <дата> по <дата>.

Из материалов дела усматривается, что <дата>, место совершения: <адрес> (выпуск N ССА).

Северо-Западным Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление), правопреемник Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному Федеральному округу в период с <дата> была проведена плановая выездная комплексная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации в отношении ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" (далее - Предприятие), о чем был составлен Акт проверки NN... от <дата>.Как следует из Акта проверки, <дата> специалистами ФГБУ "ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО" была отобрана проба сточной воды на выходе с Северной станции аэрации (ССА) ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга", сброс сточных вод осуществляется в <адрес>. Отбор среднесуточной пробы производился из автоматического устройства, расположенного в помещении.

Аттестат аккредитации ФГБУ "ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО" N N... выдан <дата>; Лицензия N N... от <дата> ФГБУ "<...>" выдана Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

В соответствии решением о предоставлении водного объекта в пользование от N... от <дата> ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" осуществляет сброс сточных вод по выпуску NССА в водный объект <адрес> на срок до <дата>.

Нормативы и лимиты допустимых сбросов (НДС), веществ и микроорганизмов в водный объект <адрес> разработаны и утверждены в установленном законом порядке. Получены Разрешение N... на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты сроком от <дата> и Разрешение N... на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты в пределах лимитов на сбросы <дата>.., выданные Департаментом Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу.

Результаты проведенных исследований ФГБУ "ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО" представлены в Заключении N... от <дата>.

<...>

По результатам проведенных исследований в среднесуточной пробе сточной воды, отобранной на выходе с Северной станции аэрации Предприятия (проба N..., рег. N...), наблюдается повышенное содержание только двух загрязняющих веществ, превышающее допустимые концентрации (ДК), в пределах нормативах допустимых сбросов (НДС), установленные в Разрешениях на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты N... от <дата> и N... от <дата>, по алюминию в 1,6 раза, по железу в 1,5 раза, при этом установленные для выпуска NССА Предприятия лимиты на сброс по железу не превышены.

Токсичность отобранной среднесуточной пробы сточной воды была определена методами биотестирования. В качестве тест-объектов использовались ветвистоусый рачок дафния (Daphniamagna) и зеленая водоросль хлорелла (Chlorellavulgaris) [4-5].

По проведенным исследованиям установлено, что сточная вода, отобранная на выходе с Северной станции аэрации (ССА) Предприятия (проба N..., рег. N...), оказывает токсическое воздействие на тест-объект зеленая водоросль Chlorellavulgaris, которое пропадает при 9-ти кратном разбавлении пробы; не оказывает токсическое воздействие на тест-объект ветвистоусый рачок Daphniamagna.

По результатам проведенных исследований качество сточной воды с выхода ССА Предприятия находится в пределах установленных предприятию нормативов и лимитов на сброс, за исключением одного загрязняющего вещества - алюминия, по которому лимиты не установлены, а превышение над ДК в пределах установленных НДС составляет - 1,6 раза). Оценить степень угрозы для водного объекта - Невской Г. Ф. залива от сбрасываемых по выпуску NССА ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" сточных вод не представляется возможным в связи с тем, что выпуск заглубленный и рассеивающий.

По результатам проведенных исследований в пробе сточной воды, отобранной на выходе с Северной станции аэрации Предприятия (проба N..., рег. N...), наблюдается повышенное содержание только двух загрязняющих веществ, превышающее допустимые концентрации (ДК), в пределах нормативах допустимых сбросов (НДС), установленные в Разрешениях на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты N... от <дата> и N... от <дата>, по алюминию в 1,6 раза, по железу в 1,5 раза, при этом установленные для выпуска NССА Предприятия лимиты на сброс по железу не превышены.

По проведенным исследованиям установлено, что сточная вода, отобранная на выходе с Северной станции аэрации (ССА) Предприятия" (проба N..., рег. N...), оказывает токсическое воздействие на тест-объект зеленая водоросль Chlorellavulgaris, которое пропадает при 9-ти кратном разбавлении пробы; не оказывает токсическое воздействие на тест-объект ветвистоусый рачок Daphniamagna.

По результатам проведенных исследований качество сточной воды с выхода ССА ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" находится в пределах установленных предприятию нормативов и лимитов на сброс, за исключением одного загрязняющего вещества - алюминия, по которому лимиты не установлены, а превышение над ДК в пределах установленных НДС составляет - 1,6 раза.

Также специалистами Предприятия <дата> был произведен одновременный среднесуточный отбор проб сточных вод на выпуске NССА, пробы доставлены в лабораторию ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в г. Санкт-Петербург" для определения показателей состава и свойств проб сточных вод. Результаты анализов представлены в Протоколе N... от <дата>, согласно которому содержание алюминия составляет 0,31 мг/дм3, что превышает допустимый норматив (НДС) в 1,82 раза.

Предприятие является водопользователем, на которого распространяются требования, предусмотренные главой 6 Водного кодекса Российской Федерации от <дата> N 74-ФЗ.

Вина ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" в совершенном административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.14 КоАП Российской Федерации, заключается в том, что лицом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм законодательства.

Таким образом, по результатам государственного аналитического экологического контроля Управления и результатов производственного экологического Предприятия установлено, что ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" <дата> осуществило сброс сточных вод в <адрес> через выпуск NССА, с превышением установленных нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, что является нарушением ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ, ч. 1 ст. 44, ч. 2 ст. 55, ч. 6 ст. 56, п.1 ч.6 ст.60 Водного Кодекса Российской Федерации N 74-ФЗ.