Решение Новгородского областного суда от 22 октября 2018 года №7-210/2018

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 октября 2018 года Дело N 7-210/2018
22 октября 2018 года судья Новгородского областного суда Новгородской области, расположенного по адресу: Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1, Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу ТСЖ "Хоромы" на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 06 августа 2018 года, которым оставлено без изменения постановление N <...> от 09 февраля 2018 года, вынесенное заместителем председателя комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области Васильевым А.А., в отношении ТСЖ "Хоромы", расположенного по адресу <...>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
05 февраля 2018 года начальником отдела технического надзора, государственным жилищным инспектором Марковой В.Н. в отношении ТСЖ "Хоромы" (далее - товарищество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ, за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов.
Постановлением заместителя председателя комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области от 09 февраля 2018 года ТСЖ "Хоромы" привлечено к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Не соглашаясь с постановлением о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ, ТСЖ "Хоромы" в лице своего защитника обратилось с жалобой в Новгородский районный суд Новгородской области.
Решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 06 августа 2018 года постановление от 09 февраля 2018 года оставлено без изменения, жалоба ТСЖ "Хоромы" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Новгородский областной суд, защитник ТСЖ "Хоромы" просит отменить решение судьи и постановление административного органа, вынесенные в отношении ТСЖ "Хоромы" по данному делу об административном правонарушении, полагая малозначительным допущенное административное правонарушение.
Изучив материалы дела, судья считает, что ТСЖ "Хоромы" не пропущен срок обжалования указанного выше решения судьи районного суда.
В судебное заседание не явились законный представитель и защитник ТСЖ "Хоромы", представитель комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области.
С учетом требований ст.ст. 25.15, 30.6 КоАП РФ, при наличии сведений о надлежащем извещении всех участников производства по делу, судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ), изучив доводы, изложенные в жалобе и отзыве на жалобу, судья приходит к следующим выводам.
Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.
Таким образом, объективную сторону данного административного правонарушения составляет, в том числе, нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.
Субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.
В случае если собственники помещений в многоквартирном доме, исходя из пункта 2 части 2 статьи 161 ЖК РФ, приняли решение об управлении жилым домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, субъектами ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.22 КоАП РФ, будут являться соответственно товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы как лица, на которые возложены функции по управлению этим домом.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ТСЖ "Хоромы" к ответственности в соответствии с приведенной выше нормой КоАП РФ послужил выявленный в ходе плановой выездной проверки факт несоблюдения Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170.
При этом установлено, что по адресу <...> отсутствуют металлические решетки ограждения оконных заполнений) Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170.
Согласно части 1 и части 2.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
При управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
На основании данных, полученных в ходе плановой выездной проверки (акт проверки N1/21-2017 от 22 декабря 2017 года), комитетом государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области в отношении товарищества составлен протокол об административном правонарушении от 05 февраля 2018 года и вынесено оспариваемое постановление от 09 февраля 2018 года.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления Госстроя России от 27.09.2003 N 170, судья районного суда установил наличие в бездействии товарищества, являющегося лицом, ответственным за содержание общего имущества спорного жилого дома, признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Признавая вину заявителя в совершенном правонарушении, судья, принимая во внимание положения статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходил из того, что товариществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Судья посчитал, что заявителем не представлено доказательств проявления необходимой и достаточной степени заботливости и осмотрительности, а также объективной невозможности соблюдения нарушенных правил и норм.
Кроме того, судьей районного суда проверены процедура и срок давности привлечения лица к административной ответственности, нарушений положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.
Административный штраф назначен товариществу в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств правонарушения в минимальном размере санкции нормы статьи 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При изложенных обстоятельствах судья районного суда пришел к обоснованному выводу о необходимости отказа в удовлетворении жалобы товарищества об отмене постановления административного органа.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьей районного суда норм и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о наличии оснований для отмены принятых по делу актов.
Доводов, подтверждающих существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела и являться достаточными для отмены постановления и решения, в жалобе не приведено.
Обстоятельств, которые в силу части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь отмену обжалуемых актов, не установлено.
Оснований прийти к выводу о чрезмерной суровости и карательном характере назначенного административного наказания не имеется. Вид наказания и размер штрафа определены с соблюдением принципа соразмерности назначенного наказания характеру и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, с учетом обстоятельств, предусмотренных главой 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований для освобождения товарищества от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку совершенное административное правонарушение с учетом существа и характера допущенных нарушений жилищного законодательства не может быть признано малозначительным.
Из материалов дела также следует, что в рассматриваемом случае отсутствуют условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, позволяющие назначить вместо административного штрафа наказание в виде предупреждения, более того установленные обстоятельства совершения правонарушения не исключают возможное причинение ущерба собственникам многоквартирного дома.
Принимая во внимание характер допущенного правонарушения и степень его общественной опасности, судья считает назначенное наказание справедливым и соразмерным содеянному. Избранная административным органом мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и направлена на достижение целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В связи с изложенным выше, оснований для отмены либо изменения состоявшихся по делу постановления и решения, не имеется.
Жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 06 августа 2018 года и постановление N 001-18-ОМС заместителя председателя комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области от 09 февраля 2018 года, вынесенные в отношении ТСЖ "Хоромы" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ТСЖ "Хоромы" - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка