Решение Верховного суда Республики Татарстан

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 7-2098/2021

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Верхокамкин Е.В. при секретаре судебного заседания Габдулхаковой Л.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Айнакулова Жамолиддина Мирзалиевича на постановление судьи Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 08 июня 2021 года, вынесенное в отношении заявителя по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 08 июня 2021 года Айнакулов Ж.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, Айнакулов Ж.М., настаивая на своей невиновности, просит судебное постановление отменить и производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения Айнакулова Ж.М. и его защитника Курманова Р.М., полагаю, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как видно из протокола об административном правонарушении, должностным лицом в отношении гражданина Республики Узбекистан Айнакулова Ж.М. было инициировано административное преследование за то, что по истечении срока законного пребывания в Российской Федерации он не выехал в страну своей гражданской принадлежности.

Судья районного суда, получив и исследовав собранные административным органом материалы дела, нашел обвинение, выдвинутое против мигранта, убедительным и потому подверг его публично-деликтной ответственности.

Однако с таким выводом нижестоящей инстанции согласиться нельзя.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, урегулированы Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 115-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением в том числе случая, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания (пункт 2 названной статьи).

В силу пункта 5 рассматриваемой статьи срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.

В пункте 5 статьи 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ законодатель установил, что патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев.

Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.

Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не требуется.

В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Аналогичные условия предусмотрены и для патента, переоформленного в соответствии с пунктом 13 настоящей статьи.

Пункт 15 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 18 декабря 2017 года N 933, предусматривает, что по результатам рассмотрения заявления или ходатайства в течение трех рабочих дней со дня принятия заявления или ходатайства к рассмотрению уполномоченным должностным лицом принимается одно из следующих решений:

14.1. О продлении срока временного пребывания (по заявлению иностранного гражданина или принимающей его стороны согласно приложению N 1 к настоящему Порядку; по ходатайству иностранного гражданина или образовательной организации, указанной в подпункте 7.2 пункта 7 настоящего Порядка, в виде резолюции на ходатайстве);

14.2. Об отказе в продлении срока временного пребывания (приложение N 3 к настоящему Порядку).

В пункте 16 названного Порядка отмечено, что после принятия решения о продлении срока временного пребывания по заявлению или ходатайству, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 5 Федерального закона, в миграционной карте иностранного гражданина проставляется отметка о продлении срока временного пребывания (приложение N 2 к настоящему Порядку).

Из выписки из АС ЦБДУИГ ("Мигрант") и копии миграционной карты следует, что Айнакулов Ж.М. последний раз прибыл в Российскую Федерацию из Республики Узбекистан 11 марта 2020 года в целях поиска работы и встал на миграционный учет по адресу: <адрес> (л.д. 7-8, 10).

25 мая 2020 года он получил патент, дающий право осуществлять трудовую деятельность в пределах Республики Татарстан в качестве штукатура (л.д. 10), и в период его действия произвел уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированных авансовых платежей за три месяца (л.д. 11).

Следовательно, срок пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, установленный Федеральным законом N 115-ФЗ, истекал 25 августа 2020 года.

Между тем судья районного суда, оценивая законность пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, не учел положений Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", которым с 15 марта 2020 года по 15 июня 2021 года были приостановлены сроки временного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, истекающие в указанный период.

Ввиду того, что окончание срока временного пребывания мигранта пришлось на период действия указанного моратория, к моменту его задержания он не истек, а потому, вопреки мнению субъектов административной юрисдикции, он не утратил права законного пребывания в Российской Федерации и не был связан обязанностью выехать в страну гражданской принадлежности.

Более того, исходя из тех же соображений начальник отдела по вопросам миграции Управления МВД России по городу Казани решением от 20 мая 2021 года срок временного пребывания Айнакулова Ж.М. продлил до 15 июня 2021 года (л.д. 24).

Изложенное позволяет заключить, что поведение Айнакулова Ж.М. не шло вразрез с требованиями иммиграционного законодательства и не носило противоправный характер, с которым закон связывает состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу.

Таким образом, оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу Айнакулова Жамолиддина Мирзалиевича удовлетворить.

Постановление судьи Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 08 июня 2021 года, вынесенное в отношении Айнакулова Жамолиддина Мирзалиевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Е.В. Верхокамкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка