Решение Московского городского суда

МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 декабря 2022 года Дело N 7-20950/2022

23 декабря 2022 года адрес

Судья Московского городского суда Скащенко Ю.М.,

с участием защитника фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ООО "РОКВУЛ" - главного инженера по России ООО "РОКВУЛ" Горловой О.А. на постановление N 298/005/ВН/09 заместителя начальника отдела по лицензионному контролю и федеральному государственному экологическому надзору в сфере обращения с отходами Министерства жилищно-коммунального хозяйства адрес от 22 января 2021 года и решение судьи Тверского районного суда адрес от 24 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении должностного лица ООО "РОКВУЛ" - главного инженера по России ООО "РОКВУЛ" фио,

УСТАНОВИЛ:

постановлением N 298/005/ВН/09 заместителя начальника отдела по лицензионному контролю и федеральному государственному экологическому надзору в сфере обращения с отходами Министерства жилищно-коммунального хозяйства адрес от 22 января 2021 года должностное лицо ООО "РОКВУЛ" - главный инженер по России ООО "РОКВУЛ" фиоА признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Решением судьи Тверского районного суда адрес от 24 ноября 2021 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба должностного лица ООО "РОКВУЛ" - главного инженера по России ООО "РОКВУЛ" Горловой О.А. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, должностное лицо ООО "РОКВУЛ" - главный инженер по России ООО "РОКВУЛ" Горлова О.А. просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях Горловой О.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, ссылается на то, что главный инженер по России ООО "РОКВУЛ" Горлова О.А. не является субъектом административного правонарушения; в протоколах отбора проб отсутствуют идентификационные данные оборудования, в связи с чем данные протоколы являются ненадлежащими доказательствами; используемые ООО "Экоцентр" аспираторы ПУ не соответствовали описанию типа средства измерения и не могли быть использованы для проведения исследований, кроме того, на измерительном оборудовании на момент отбора проб воздуха отсутствовали пломбы; исследования ООО "Экоцентр" проведены за пределами области аккредитации, не соблюдено требование ко времени отбора проб; акт проверки не содержит в себе выводов о допущении ООО "РОКВУЛ" нарушения соответствия фактических показателей работы ГОУ проектным показателям в режиме не максимальной достигнутой производительности; судьёй районного суда нарушены требования ст. 24.1 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем выяснении обстоятельств дела.

В судебном заседании защитник фио поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.

Консультант отдела по лицензионному контролю и федеральному государственному экологическому надзору в сфере обращения с отходами фио в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, считая постановление должностного лица и решение судьи районного суда законными и обоснованными.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника фио, консультанта отдела по лицензионному контролю и федеральному государственному экологическому надзору в сфере обращения с отходами фио, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ наступает за нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки марка автомобиля и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.51 настоящего Кодекса.

Согласно материалам дела, Министерством жилищно-коммунального хозяйства адрес в отношении ООО "РОКВУЛ" в период со 9 ноября 2020 года по 4 декабря 2020 года проведена внеплановая выездная проверка, согласованная с Прокуратурой адрес.

В ходе проверки установлено, что ООО "РОКВУЛ" осуществляет деятельность по разработке и производству строительных, промышленных и сельскохозяйственных материалов, а также других продуктов, производных от минеральной ваты, и другой продукции; продвижению, распространению, продажи любых строительных, промышленных и сельскохозяйственных материалов, а также других продуктов, производных от минеральной ваты, и другой продукции, в том числе ранее импортированной, клиентам Российской Федерации и других странах; хранению, складской обработке, транспортировке и любого рода логистические услуг в отношении строительных, промышленных и сельскохозяйственных материалов, производных из минеральной ваты, сырья, производственных запасов и запасных частей, а также другой продукции.

Деятельность ООО "РОКВУЛ" осуществляется на двух собственных земельных участках с кадастровым номером 50:50:0040504:51 (площадь 107 450,0 кв. м) и с кадастровым номером 50:50:0040504:59 (7 070 кв. м), расположенных по адресу: адрес, городской адрес, мкрн. Железнодорожный, адрес, которые в 2017 году поставлены Обществом на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект НВОС), как объекты НВОС II категории (объект, оказывающий умеренное негативное воздействие на окружающую среду) (код объекта 46-0177-003916-П).

Обществом получено в Департаменте Росприроднадзора по Центральному федеральному округу от 7 февраля 2017 года свидетельство N ВСGG2VCV о постановке на государственный учет объекта НВОС.

В мае 2020 года Обществом актуализированы учетные сведения об объекте НВОС и получено в Министерстве экологии и природопользования адрес Свидетельство от 15 мая 2020 года N EDEGVNTU об актуализации учетных сведений об объекте НВОС. Согласно заявке об актуализации сведений об объекте данный объект НВОС введен в эксплуатацию 26 января 1999 года.

В 2019 году Обществом разработана инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (утверждена генеральным директором Общества 11 декабря 2019 года) (далее - Инвентаризация), разработан проект предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу (утвержден генеральным директором Общества 11 декабря 2019 года) (далее - проект ПДВ). В составе проекта ПДВ разработаны нормативы предельно-допустимых выбросов на 2019-2025 гг.

Согласно Инвентаризации на адрес расположено 39 источников загрязнения атмосферы, в том числе: 27 - организованных, 12 - неорганизованных. В результате деятельности Общества в атмосферный воздух поступает 27 наименований загрязняющих веществ в количестве 18,193268 г/с, из них: 3,266284 г/сек - максимально-разовый выброс загрязняющего вещества "Пыль неорганическая с содержанием Si02 от 20 до 70%" (код загрязняющего вещества 2908), что составляет 17,95% об общего количества загрязняющих веществ, поступающих в секунду в атмосферный воздух в результате деятельности Общества.

Валовый выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух составляет 363,784701 тонн/год, из них 86,601358 тонн/год, что составляет 23,805% от общего валового выброса всех загрязняющих веществ в год.

Основными источниками максимально-разового выброса (г/сек) загрязняющего вещества "Пыль неорганическая с содержанием Si02 от 20 до 70%" являются: участок N 2 (производство онлайн, большая дымовая труба) (ИЗА N 0004), участок N 1 (производство оффлайн, установки выпуска цилиндров "А1", "А2", "В") (ИЗА N 0039), участок N 2 (производство онлайн, участок резки) (ИЗА N 0005), УСиМ (транспортер щебня, грохот, дробилка) (ИЗА N 0038).

Основными источниками валового выброса (тонн/год) загрязняющего вещества "Пыль неорганическая с содержанием Si02 от 20 до 70%" являются: участок 2 (производство онлайн, большая дымовая труба) (ИЗА N 0004), участок N 2 (производство онлайн, участок резки) (ИЗА N 0005), участок N 1 (производство оффлайн, установки выпуска цилиндров "А1", "А2", "В") (ИЗА N 0039), УСиМ (транспортер щебня, грохот, дробилка) (ИЗА N 0038), УСиМ (элеватор, дозатор, транспортер) (ИЗА N 0003).

Согласно проекту ПДВ, Инвентаризации в настоящее время на балансе Общества находятся 18 установок очистки марка автомобиля (далее - ГОУ).

В соответствии с приказом Общества от 05.03.2020 г. N 35 "Об организации производственного экологического контроля за безопасной эксплуатацией установок очистки марка автомобиля" лицами, ответственными за эксплуатацию ГОУ, назначены начальник производства и начальник участка N 1. Приложением N 1 к Приказу от 05.03.2020 N 35 "Об организации производственного экологического контроля за безопасной эксплуатацией установок очистки марка автомобиля" утвержден "Реестр ГОУ".

Согласно "Реестру ГОУ" 14 ГОУ из 18 были установлены ранее 2013 года: 6 ГОУ были установлены в 1989 году; 1 ГОУ была установлена в 2001 году; 2 ГОУ были установлены в 2002 году; 3 ГОУ были установлены в 2003 году; 2 ГОУ были установлены в 2007 году; 1 ГОУ была установлена в 2015 году; 3 ГОУ были установлены в 2018 году.

Обществом в ноябре 2019 года на все ГОУ разработаны и утверждены техническим директором ООО фио Тупман новые паспорта ГОУ (ранее действовали паспорта ГОУ, утвержденные Управляющим заводом ООО фио Фроловым в сентябре 2018 года).

Все эксплуатируемые на адрес предназначены для очистки (улавливания) одного загрязняющего вещества "Пыль неорганическая с содержанием Si02 от 20 до 70%" (код загрязняющего вещества 2908).

Согласно Инвентаризации, всего на очистку поступает 309,625128 тонн/год загрязняющего вещества "Пыль неорганическая с содержанием Si02 от 20 до 70%". Из них: улавливается на ГОУ - 235,992288 тонн/год, выбрасывается в атмосферный воздух - 73,63284 тонн/год. Таким образом, согласно Инвентаризации в результате очистки загрязненного воздуха на ГОУ, улавливается в целом по заводу около 76, 22% загрязняющего вещества "Пыль неорганическая с содержанием Si02 от 20 до 70%".

Согласно паспортам ГОУ Обществом два раза в год с привлечением аккредитованной лаборатории проводится проверка работы ГОУ на соответствие фактических показателей проектным показателям.

Обществом в 2019 году с привлечением аккредитованной испытательной лаборатории Клязьменского отдела ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" проведена проверка соответствия фактических показателей работы ГОУ проектным показателям, содержащимся в паспортах ГОУ, по следующим 7 Г'ОУ: кассетный фильтр TOMAFILTER 6/42 (рег. N 41/3113) (ИЗА N 0002); пылевой фильтр WINTEC PF 1404 (рег. N 41/3118) (ИВ N 0004-08); пылевой фильтр WINTEC PF 1404 (рег. N 41/3120) (ИВ N 0004-05); кассетный фильтр TOMAFILTER 4/30 (рег. N 41/3122) (ИЗА N 0038); фильтр рукавный пульсационный GF-25x8-3,0/250 (рег. N 41/3124) (ИВ N 0005-01); фильтр рукавный пульсационный GF-25x8-3,0/250 (рег. N 41/3123) (ИВ N 0005-02); кассетный фильтр РРТ - Auto М (рег. N 41/3128) (ИЗА N 0032).

Согласно проведенным измерениям (протоколы аккредитованной испытательной лаборатории Клязьминского отдела ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" от 15.01.2019 NN 37. 41, 43. 42. 44. 51, 53), эффективность очистки вышеуказанных установок очистки марка автомобиля соответствует проектной.

В соответствии с пунктом 19 приказа Минприроды России от 07.08.2018 N 352 "Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки" на ИЗАВ, оснащенных ГОУ, определение показателей выбросов осуществляется только инструментальными методами в специально оборудованных местах отбора проб, предусмотренных Правилами эксплуатации ГОУ и проектной документацией изготовителя ГОУ. Эффективность работы ГОУ, отражающая степень очистки выбросов, рассчитывается в соответствии с Правилами эксплуатации ГОУ. Фактическая эффективность (степень очистки) ГОУ определяется исходя из фактических показателей работы ГОУ по результатам измерений.

Согласно пункту 21 приказа Минприроды России от 07.08.2018 N 352 "Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и храпения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки" инструментальные измерения показателей выбросов выполняются в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации. В протоколах инструментальных измерений показателей выбросов указываются методики (методы) измерений и средства измерений, расчет показателей выбросов на основе значений, полученных в результате измерений, а также сведения о выполнившей измерения организации, ее аттестате аккредитации с указанием срока действия и области аккредитации.

Вместе с тем, в протоколах аккредитованной испытательной лаборатории Клязьминского отдела ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" от 15.01.2019 NN 37, 41, 43, 42, 44, 51, 53, проводившей инструментальные измерения на вышеуказанных ГОУ, не указаны: средства измерений, расчет показателей выбросов на основе значений, полученных в результате измерений; срок действия и область аккредитации.

Кроме того, в протоколах аккредитованной испытательной лаборатории Клязьминского отдела ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" от 15.01.2019 NN 37, 41, 43, 42, 44, 51, 53 не указаны: время отбора проб; скорость газовоздушного потока на входе и выходе из ГОУ; объемный расход газовоздушного потока отдельно на входе и на выходе из ГОУ (указан общий расход газовоздушного потока, что не позволяет произвести перерасчет фактической концентрации пыли из размерности "мг/куб. м" в размерность "г/сек" и, следовательно, произвести расчет эффективности ГОУ).

Обществом с привлечением аккредитованной лаборатории - Испытательной лаборатории Ступинского отдела ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" проведена в 2019-2020 гг. проверка соответствия фактических показателей работы ГОУ проектным. Согласно проведенным измерениям, эффективность очистки установок марка автомобиля соответствует проектной.

Согласно паспорту ГОУ на ГОУ рег. N 41/3127 (фильтр рукавный пульсационный GF-12x8-2,5/250), утвержденному техническим директором ООО фио Тупман 28 ноября 2019 года, в ГОУ входят четыре трубы (линия 1, линия 2, аспирация конвейерной ленты, аспирация измельчителя), а выходит одна труба (согласно схеме устройства ГОУ и наиболее важных узлов (блоков)). Измерение параметров отходящих марка автомобиля, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ, осуществляется сторонними аккредитованными лабораториями на основании заключенных договоров не реже 1 раза в полугодие.

Обществом в 2020 году с привлечением Испытательной лаборатории Ступинского отдела ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" дважды проведена проверка эффективности работы ГОУ рег. N 41/3127: 29 апреля 2020 года и 27 августа 2020 года.

Согласно протоколу КХА промышленных выбросов Испытательной лаборатории Ступинского отдела ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" от 21 мая 2020 года N 55/20 при проверке эффективности работы ГОУ (рег. N 41/3127) инструментальные замеры были проведены только на одной из четырех груб, входящих в данную ГОУ. При этом, согласно протоколу КХА промышленных выбросов Испытательной лаборатории Ступинского отдела ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" от 21 мая 2020 года N 55/20 диаметр трубы на входе в ГОУ, на которой производились измерения, и диаметр трубы на выходе из ГОУ одинаковый - 0,5*0,5 м.

Согласно протоколу КХА промышленных выбросов Испытательной лаборатории Ступинского отдела ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" от 3 сентября 2020 года N 168/20 при проверке эффективности работы ГОУ рег. N 41/3127 инструментальные замеры были проведены уже на четырех трубах, входящих в данную ГОУ. При этом согласно протоколу КХА промышленных выбросов Испытательной лаборатории Ступинского отдела ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" от 3 сентября 2020 года N 168/20 диаметр четырех труб на входе в ГОУ, на которой производились измерение, и диаметр трубы на выходе из ГОУ отличается: на выходе - 0,55 м., на входе - 0,159 м., 0,159 м., 0,273 м., 0,273 м. соответственно.

При этом паспорт на ГОУ рег. N 41/3127 был утвержден Обществом 28 ноября 2019 года. Следовательно, начиная с 28 ноября 2019 года загрязненный воздух поступал в данную ГОУ через четыре трубы, а выходил через одну трубу. Согласно Реестру ГОУ (приложение N 1 к приказу от 05.03.2020 г. N 35 "Об организации производственного экологического контроля за безопасной эксплуатацией установок очистки марка автомобиля") в последний раз модернизация на ГОУ рег. N 41/3127 была проведена 9 февраля 2015 года.

Согласно представленной Обществом заверенной копии акта пусконаладочных работ от 17 декабря 2018 года, комиссия 14 декабря 2018 года произвела пусконаладочные работы, в результате которых какая-либо модернизация ГОУ рег. N 41/3127 (в том числе подсоединение дополнительных труб) не проводилась.

Таким образом, как минимум за период с 28 ноября 2019 года по настоящее время какая-либо модернизация ГОУ рег. N 41/3127, включая увеличение или уменьшение количества труб, через которые загрязненный воздух поступает в ГОУ рег. N 41/3127, не проводилась.

Для расчета эффективности ГОУ необходимо провести инструментальные замеры на входе и выходе ГОУ, если конструкцией ГОУ предусмотрено несколько входов в ГОУ, то инструментальные замеры необходимо провести на всех входах.

Следовательно, результаты инструментальных измерений, проведенных 29 апреля 2020 года Испытательной лаборатории Ступинского отдела ФГБУ "ЦЛЛТИ по ЦФО" (протокол КХА промышленных выбросов Испытательной лаборатории Ступинского отдела ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" от 21 мая 2020 года N 55/20) не могут быть использованы для расчета эффективности работы ГОУ рег. N 41/3127.

На основании изложенного, измерение параметров отходящих марка автомобиля, необходимых для определения фактической эффективности работы Г'ОУ рег. N 41/3127 (фильтр рукавный пульсационный GF-12x8-2,5/250) в 2020 году проведено Обществом один раз, а именно: 27 августа 2020 года.

Согласно разделу паспортов ГОУ "Сведения об осмотрах, проверках ГОУ, организации профилактических и диагностических работ, об остановках ГОУ, о проведенных планово-предупредительных или внеплановых ремонтах" на некоторых ГОУ в 2019-2020 гг. произведена замена фильтрующих элементов и других быстро изнашиваемых деталей:

- 2 апреля 2020 года и 15 мая 2020 года произведена замена продувных трубок на кассетном фильтре TOMAFILTER 6/42 (рег. N 41/3113);

- 23 марта 2020 года произведена замена электродвигателя на фильтре рукавном SJV 115/12-12/18 (рег. N 41/3114);

- 17 марта 2020 года произведена плановая замена приводных ремней на циклоне DELMA BAZALT 1300 (рег. N 41/3115);

- 19 марта 2020 года произведена плановая замена приводных ремней на циклоне DELMA BAZALT 1300 (рег. N 41/3116);

- 12 декабря 2019 года произведена замена фильтра на пылевом фильтре WINTEC PF 1404 (рег. N 41/3120);

- 2 апреля 2020 года произведена замена крышек из-за их деформации на кассетном фильтре TOMAFILTER 4/30 (рег. N 41/3122);

- 2 августа 2020 года произведена замена крышек из-за их деформации, 22 октября 2020 года произведена замена 3-х мембранных клапанов на фильтре рукавном пульсационном GF-25x8-3,0/250 (рег. N 41/3123);

- 18 июня 2020 года произведена замена соединительного шланга на мембранном клапане,

- 30 июля 2020 года произведена замена масла в мотор-редукторе, 21 октября 2020 года произведена замена 2-х мембранных клапанов на фильтре рукавном пульсационном GF-25x8-3,0/250 (рег. N 41/3124);

- 17 января 2020 года и 9 сентября 2020 года произведена замена клапанов, 13 марта 2020 года произведена замена защелок на циклоне Flakt LKNB (рег. N 41/3126);

- 8 мая 2020 года, 16 июня 2020 года, 30 июня 2020 года, 30 июля 2020 года, 8 сентября 2020 года, 8 октября 2020 года, 10 ноября 2020 года произведена замена фильтров из-за их засорения в фильтровальной камере (фильтр Баттс 50) (рег. N 41/3057);

- 8 мая 2020 года, 2 июня 2020 года, 16 июня 2020 года, 28 июля 2020 года, 10 сентября 2020 года, 1 октября 2020 года, 11 ноября 2020 года произведена замена фильтров из-за их засорения в фильтровальной камере (фильтр Баттс 50) (рег. N 41/3058).

Вместе с тем, в разделе паспортов на вышеуказанные ГОУ "Объем и характеристики образующихся отходов" образование данных видов отходов Обществом не показано, а именно:

- в паспорте ГОУ на кассетный фильтр TOMAFILTER 6/42 (рег. N 41/3113) не показано образование в качестве отхода отработанных продувных трубок (согласно паспорту ГОУ в результате эксплуатации данной ГОУ образуются только фильтры рукавные в количестве 0,269 тонн/год);

- в паспорте ГОУ на фильтр рукавный SJV 115/12-12/18 (рег. N 41/3114) не показано образование в качестве отхода потерявшего свои потребительские свойства электродвигателя (согласно паспорту ГОУ в результате эксплуатации данной ГОУ образуются только фильтры рукавные в количестве 0,349 тонн/год);

- в паспорте ГОУ на циклон DELMA BAZALT 1300 (рег. N 41/3115) не показано образование в качестве отхода отработанных приводных ремней (согласно паспорту ГОУ в результате эксплуатации данной ГОУ образуются только пыль газоочистки в количестве 10,242 тонн/год);