Решение Амурского областного суда от 27 мая 2020 года №7-209/2020

АМУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 мая 2020 года Дело N 7-209/2020
Судья Амурского областного суда Михайленко В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "Амурский визовый центр" Минова Д.С. на решение судьи Завитинского районного суда от 13 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ООО "Амурский визовый центр",
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника ОВМ ОМВД России по Завитинскому району Ф.И.О.5 N АО 28018585 ПО/173 от 30 декабря 2019 года ООО "Амурский визовый центр" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 18.9 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.
Решением судьи Завитинского районного суда от 13 марта 2020 года указанное постановление изменено в части назначенного наказания путем снижения административного штрафа до 200000 рублей.
Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, генеральный директор ООО "Амурский визовый центр" Минов Д.С. обратился в Амурский областной суд с жалобой, в обоснование которой указывает, что должностным лицом административного органа в нарушение требований ст. 26.1 КоАП РФ не в полном объеме установлено событие административного правонарушения, в том числе дата, время и место нарушения ООО "Амурский визовый центр" миграционного законодательства, которое выразилось в предоставлении заведомо ложных сведений о цели пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина. Данные обстоятельства подтверждаются содержанием протокола об административном правонарушении и постановления должностного лица N АО 28018585 ПО/173 от 30 декабря 2019 года, в которых отсутствует надлежащее описание события административного правонарушения. При пересмотре постановления должностного лица судья Завитинского районного суда неправомерно отнес к событию административного правонарушения, вменяемому в вину обществу, время и место выявления сотрудниками ОВМ ОМВД России по Завитинскому району гражданина КНР Ф.И.О.6, который привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.8 и ч. 6 ст. 18.9 КоАП РФ. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие умышленное предоставление обществом заведомо ложных сведений о цели пребывания в Российской Федерации гражданина КНР Ф.И.О.6, при этом объяснения иностранного гражданина, переведенные с китайского языка, противоречат показаниям, данным Ф.И.О.6 при составлении протокола об административном правонарушении. Указанные обстоятельства свидетельствуют о рассмотрении дела с существенными процессуальными нарушениями, которые при пересмотре постановления должностного лица оставлены судьей Завитинского районного суда без надлежащей правовой оценки.
На основании изложенного просит решение судьи Завитинского районного суда от 13 марта 2020 года отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании защитник ООО "Амурский визовый центр" Жакупов М.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил решение судьи Завитинского районного суда от 13 марта 2020 года отменить, производство по делу прекратить.
Законный представитель ООО "Амурский визовый центр", а также представитель ОВМ ОМВД России по Завитинскому району, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем в соответствии со ст. 25.4, КоАП РФ дело рассмотрено при состоявшейся явке.
Изучив материалы дела в полном объеме, выслушав участника процесса, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирование отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающих в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, определяются в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 115-ФЗ).
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона N 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.
В соответствии со ст. 25.1 Федерального закона от 15.08.1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее Федеральный закон N 114-ФЗ) в зависимости от цели въезда иностранного гражданина или лица без гражданства в Российскую Федерацию и цели их пребывания в Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной или транзитной визой либо визой временно проживающего лица.
Виза - выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и пребывание в Российской Федерации или транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве.
Виза выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или его представительством на территории Российской Федерации (в том числе находящимся в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации), федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом.
В зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации обыкновенные визы подразделяются на частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и визы на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища либо приема в гражданство Российской Федерации в соответствии с частью второй.1 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62 ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (ч. 1 ст. 25.6 Федерального закона N 114-ФЗ).
Согласно п. 13 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.06.2003 г. N 335, цель поездки иностранного гражданина указывается в визе в соответствии с перечнем целей поездок, используемым при оформлении и выдаче виз иностранным гражданам. Указанный перечень утверждается компетентными федеральными органами исполнительной власти.
Приказом МИД России N 19723А, МВД России N 1048, ФСБ России N 922 от 27.12.2003 г. утвержден Перечень "Цели поездок", используемый уполномоченными государственными органами Российской Федерации при оформлении приглашений и виз иностранным гражданам и лицам без гражданства.
Как установлено разделом 3 указанного Перечня обыкновенная деловая виза, определенная коммерческой целью поездки, предполагает прибытие иностранных граждан в коммерческие структуры для решения конкретных коммерческих вопросов (проведения коммерческих переговоров, заключения контрактов или их продления, оказания коммерческих услуг), а также для участия в аукционах, выставках и других мероприятиях, имеющих коммерческий характер.
В силу ст. 25 Федерального закона N 114-ФЗ одним из оснований для выдачи иностранному гражданину визы является приглашение на въезд в Российскую Федерацию, оформленное в соответствии с федеральным законом в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Приглашение на въезд в Российскую Федерацию выдается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом и содержит сведения, в том числе о цели поездки иностранного гражданина и приглашающей организации (ч. 1, 2 ст. 16 Федерального закона N 114-ФЗ).
В соответствии со ст. 6 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики об облегчении поездок граждан (заключено в г. Москве 22.03.2013 г.) граждане государства одной Стороны, на которых не распространяются правила безвизового въезда, въезжают (выезжают, следуют транзитом, пребывают) на территорию государства другой Стороны на основании действительных проездных документов и действительных виз, выдаваемых в установленном порядке дипломатическим представительством, консульскими учреждениями и другими компетентными органами государства другой Стороны.
Для подтверждения цели поездки и получения однократных, двукратных или многократных виз достаточным является наличие следующих документов: в отношении предпринимателей и представителей организаций предпринимателей государства одной Стороны - письменное приглашение принимающего юридического лица, компании, организации, предприятия, учреждения, либо их филиалов, государственных или местных органов власти государства другой Стороны, организационных комитетов торгово-промышленных выставок, конференций и симпозиумов, проводимых на территории государства другой Стороны (пп. "б", п. 1 ст. 8 Соглашения).
Письменное приглашение для граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, должно содержать сведения о сроке и цели визита (пп. "е" п. 4 ст. 8 Соглашения).
Дипломатическое представительство и консульские учреждения государств Сторон принимают решение об оформлении визы в течение пяти рабочих дней с даты получения документов, необходимых для оформления визы (ст. 15 Соглашения).
Частью 6 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за предоставление приглашающей стороной заведомо ложных сведений о цели пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при оформлении документов для въезда в Российскую Федерацию указанного иностранного гражданина или лица без гражданства, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, на основании приглашения на въезд в Российскую Федерацию N 355 от 30.08.2019 г., оформленного генеральным директором ООО "Амурский визовый центр" Миновым Д.С., 9 сентября 2019 года гражданину КНР Ф.И.О.6, <дата> года рождения, Генеральным консульством Российской Федерации в Шэньяне выдана обыкновенная деловая однократная виза <номер> в целях коммерческой поездки в Российскую Федерацию в период с 15 сентября по 13 декабря 2019 года.
21 октября 2019 года в 12 часов 10 минут сотрудниками отдела миграционного контроля УВМ УМВД России по Амурской области в ходе проведения внеплановой выездной проверки режима пребывания (проживания), осуществления трудовой деятельности иностранных граждан на сельскохозяйственных землях в близи с. Болдыревка Завитинского района Амурской области был выявлен гражданин КНР Ф.И.О.6, <дата> года рождения, прибывший в Российскую Федерацию 18 сентября 2019 года по обыкновенной деловой однократной визе <номер> от 9 сентября 2019 года.
Целью пребывания указанного иностранного гражданина на территории Российской Федерации в соответствии с однократной визой <номер> от 9.09.2019 г., выданной на основании приглашения принимающей стороны - ООО "Амурский визовый центр" N 355 от 30.08.2019 г., являлось решение конкретных коммерческих вопросов (проведение переговоров, заключение контрактов или их продление, оказание коммерческих услуг), а также участие в аукционах, выставках и других мероприятиях, имеющих коммерческий характер. Фактически гражданин КНР Ф.И.О.6 указанной деятельностью не занимался, а осуществлял трудовую деятельность в качестве водителя комбайна, работавшего на уборке сои.
Указанные обстоятельства, свидетельствующие о предоставлении приглашающей стороной - ООО "Амурский визовый центр" заведомо ложных сведений о цели пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина Ф.И.О.6, <дата> года рождения, при оформлении документов для его въезда в Российскую Федерацию, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, протоколом об административном правонарушении N АО 28083890 ПР/173 от 18.12.2019 г., приглашением ООО "Амурский визовый центр" N 355 от 30.08.2019 г., обыкновенной деловой однократной визой <номер> от 9.09.2019 г., объяснением гражданина КНР Ф.И.О.6 от 21.10.2019 г., ответом начальника отдела Консульского департамента МИД России N 49879/кд от 13.12.2019 г., печатной формой электронной визовой анкеты от 31.08.2019 г. и иными материалами дела.
Представленные в материалах дела доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется.
Административный материал составлен сотрудниками ОВМ ОМВД России по Завитинскому району в пределах их компетенции и в соответствии с действующим законодательством, процессуальных нарушений должностными лицами допущено не было.
По результатам рассмотрения дела начальник ОВМ ОМВД России по Завитинскому району пришел к обоснованному выводу о виновности ООО "Амурский визовый центр" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 18.9 КоАП РФ, в связи с чем в пределах срока давности привлечения к административной ответственности вынес постановление о назначении административного наказания.
Проверив законность постановления должностного лица, судья Завитинского районного суда указал на наличие в действиях ООО "Амурский визовый центр" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 18.9 КоАП РФ, однако с учетом установленных по делу исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также имущественным и финансовым положением общества, на основании положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ принял решение об изменении постановления должностного лица путем снижения административного штрафа до 200000 рублей.
Выводы судьи Завитинского районного суда являются правильными, мотивированными, основанными на результатах правовой оценки собранных по делу доказательств, оснований для их переоценки не имеется.
При проверке законности постановления должностного лица процессуальных нарушений судьей районного суда не допущено, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно, представленные в материалах дела доказательства оценены судьей по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу.
Вопреки доводам жалобы, отсутствие в протоколе об административном правонарушении указания на то, что заведомо ложные сведения о цели пребывания в Российской Федерации гражданина КНР Ф.И.О.6 предоставлены ООО "Амурский визовый центр" путем подачи в консульское учреждение приглашения N 355 от 30.08.2019 года, не является основанием для исключения протокола из числа допустимых доказательств по делу.
Протокол об административном правонарушении N АО 28083890 ПР/173 от 18.12.2019 г. составлен должностным лицом ОВМ ОМВД России по Завитинскому району в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, помимо иных установленных законом сведений содержит надлежащее описание события административного правонарушения, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также квалификацию его действий.
Согласно правовой позиции, изложенной в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.
Недостатки протокола об административном правонарушении N АО 28083890 ПР/173 от 18.12.2019 г. восполнены при рассмотрении дела по существу, должностное лицо административного органа и судья районного суда по результатам исследования и правовой оценки административного материала пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения и виновности ООО "Амурский визовый центр" в его совершении, оснований ставить под сомнение данные выводы не имеется.
Вопреки позиции заявителя, в материалах дела отсутствуют доказательства, указывающие на неумышленное предоставление ООО "Амурский визовый центр" ложных сведений о цели пребывания в Российской Федерации гражданина КНР Ф.И.О.6, при этом из положений действующего миграционного законодательства следует, что приглашающей стороне при направлении соответствующего приглашения, в том числе в консульское учреждение, должно быть достоверно известно о планируемой цели пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, а после прибытия иностранного гражданина на территорию Российской Федерации на приглашающую сторону возлагается обязанность по принятию мер, направленных на обеспечение соблюдения приглашенным иностранным гражданином порядка пребывания (проживания) в Российской Федерации в части соответствия заявленной цели въезда фактически осуществляемой деятельности или роду занятий (ч. 6 ст. 16 Федерального закона N 115-ФЗ).
Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены начальником ОВМ ОМВД России по Завитинскому району при рассмотрении дела, постановление о назначении административного наказания вынесено в установленном законом порядке, является мотивированным и отвечает требованиям ч. 1 ст. 29.10 названного Кодекса.
Вопреки доводам жалобы, собранные по делу доказательства, в том числе объяснения гражданина КНР Ф.И.О.6 от 21.10.2019 г., переведенные с китайского языка, иные процессуальные документы административного материала, а также объяснения иностранного гражданина, данные им в ходе производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 18.8 и ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, не содержат каких-либо противоречий и не указывают на наличие обстоятельств для прекращения производства по настоящему делу.
Привлечение к административной ответственности по одному факту совершения противоправного действия также и генерального директора ООО "Амурский визовый центр" Минова Д.С. в соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ не является основанием для освобождения от административной ответственности юридического лица.
Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, влекущих ее удовлетворение, и по существу сводятся к несогласию заявителя с выводами судьи Завитинского районного суда, изложенными в обжалуемом решении. Вместе с тем само по себе несогласие генерального директора ООО "Амурский визовый центр" Минова Д.С. с оценкой, данной судьей районного суда доказательствам по делу, не свидетельствует о незаконности принятого по делу судебного акта и не влечет его отмену либо изменение.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права по результатам проверки законности постановления должностного лица судьей Завитинского районного суда не допущено, обжалуемое решение от 13 марта 2020 года подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Завитинского районного суда от 13 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Амурский визовый центр" оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО "Амурский визовый центр" Минова Д.С. - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 54).
Судья Амурского
областного суда В.Г. Михайленко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка