Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 мая 2018 года №7-209/2018

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 16 мая 2018 года Дело N 7-209/2018
Судья суда Ямало-Ненецкого АО Домрачев И.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренным статьёй 8.2 Кодекса РФ об АП в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Спортмастер" по жалобе его защитника Анциферова А.В. на решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 30 января 2018 г., которым постановление по делу об административном правонарушении N 834 от 30 ноября 2017 г. оставлено без изменения,
установил:
постановлением заведующего Ноябрьского сектора государственного экологического надзора департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого АО, старшего государственного инспектора Ямало-Ненецкого АО Нестерова Ю.А. N от 30.11.2017 юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью "Спортмастер" (далее - общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса РФ об АП и повергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей за несоблюдение предприятием экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления иными опасными веществами: по состоянию на 30.11.2017 не обеспечено выполнение обязательных требований по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Решением судьи Ноябрьского городского суда от 30.01.2018 постановление оставлено без изменения.
В жалобе защитник общества Анциферов А.В., полагая, что при рассмотрении дела было допущено существенное процессуальное нарушение, которое выразилось в неизвещении административным органом законного представителя общества о составлении протокола об административном правонарушении, просит об отмене решения судьи.
Проверив материалы дела, оснований согласиться с доводами жалобы не нахожу.
Статьей 8.2 Кодекса РФ об АП предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Согласно статье 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ (далее -Закон об отходах производства и потребления) отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с абзацем 2 части 4 статьи 18 Закона об отходах и потребления индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.
Согласно пункту 18 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утв. приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 50, зарегистрировано в Минюсте России 02.04. 2010 N 16796, решения об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, о переоформлении и о выдаче дубликата документа об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение оформляются актами территориального органа Росприроднадзора.
Пункт 2.1.35 Положения о Департаменте природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого АО, утв. постановлением Правительства Ямало-Ненецкого АО от 29.04. 2013 N 297-П (далее- департамент), возлагает на департамент исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, а также осуществление регионального государственного экологического надзора за сбросом сточных вод через централизованную систему водоотведения.
Приказом департамента от 02.12.2015 N 857 утверждён Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору (Приложение к приказу), пунктом 4 которого определено, что проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.
Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.
Исходя из Критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.08.2015 N 903, общество не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, не является объектом федерального государственного экологического контроля, и в силу положений пункта 7 статьи 65 Федерального закона от 10.01. 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в отношении таких объектов осуществляется региональный государственный экологический контроль.
Общество несет обязанность по разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, поскольку в процессе его производственной деятельности образуются отходы.
В силу статьи 24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела.
Названные задачи в ходе производства по делу были выполнены.
На основании приказа и.о. директора департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого АО от 03.10.2017 N 1033 в отношении общества проведена плановая документарная выездная проверка.
Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что в процессе осуществления деятельности общества образуются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению, т.е. отходы. А именно:
- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (4 - го класса опасности) (код ФККО -733 10001 72 4) за 1-3 кварталы 2017 года образовано 1,124 тонн отходов;
- смет с территории предприятия малоопасный (4 - го класса опасности) (код ФККО - 7 3339001714) за 1-3 кварталы 2017 года образовано 1,127 тонн отходов;
- отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами (5 - го класса опасности) (код ФККО -735 10002 72 5) за 1 - 3 кварталы 2017 года образовано 23,8 тонн отходов;
- отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (5 - го класса опасности) (код ФККО -4 34 110 0229 5) за 1-3 кварталы 2017 года образовано 1 тонна отходов;
- отходы упаковочного картона незагрязненные (5 - го класса опасности) (код ФККО - 4 05 183 01 605) за 1-3 кварталы 2017 года образовано 28,3 тонн отходов.
В указанной документации использованы наименования и коды веществ (отходов) Федерального классификационного каталога отходов (ФККО), утв. приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 N 445.
При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что в обществе отсутствует проект НООЛР. При этом в процессе его деятельности образуются отходы, которые временно накапливаются в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшей утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.
Учитывая обстоятельства совершённого правонарушения, повлекшего нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, объем образовавшихся у общества отходов, а именно 55,441 тонн, отсутствуют основания признать правонарушение малозначительным.
Доводы жалобы о допущенных процессуальных нарушениях при составлении протокола об административном правонарушении отклоняются в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 и статьи 25.4 Кодекса РФ об АП законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а равно защитник, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, а также пользоваться иными процессуальными правами.
При этом дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса РФ об АП, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 3 статьи 25.4 Кодекса).
Как следует из материалов дела, при составлении протокола об административном правонарушении присутствовал защитник общества Салеев Владимир Александрович, надлежащим образом извещенный о дате и времени составления протокола.
Названный защитник общества, обладая доверенностью общества, выданной 09.01. 2017, сроком действия по 09.01. 2020 и являясь директором магазина общества (объекта проверки надзорного органа), ранее участвовал в качестве представителя общества в составлении акта N от 14.11. 2017, получил копию составленного департаментом акта проверки N от 17.11. 2017.
Он же 15.11. 2017 получил извещение на имя генерального директора общества Страхова Л.Б. о составлении протокола об административном правонарушении 17.11. 2017, при составлении протокола об административном правонарушении 17.11. 2017 ему разъяснены права, предусмотренные статьёй 25.1 Кодекса РФ об АП. при отсутствии от защитника заявлений и ходатайств.
Материалы дела об административном правонарушении указывают на то, что общество не располагает какими либо доказательствами и доводами, которые могли быть предметом проверки административного органа при составлении протокола об административном правонарушении и при вынесении постановления по делу об административном правонарушении и использует формальный повод для пересмотра дела.
В этой связи отсутствуют основания для вывода об обоснованности доводов жалобы, законность постановления и решения судьи сомнений не вызывают, основания для их отмены или изменения отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об АП,
решил:
решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 30 января 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса РФ об АП в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Спортмастер" оставить без изменения, жалобу его защитника - без удовлетворения.
Судья /подпись/ Домрачев И.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка