Решение Алтайского краевого суда от 11 августа 2020 года №7-208/2020

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 11 августа 2020 года Дело N 7-208/2020
Судья Алтайского краевого суда Пасынкова О.М., рассмотрев жалобу Г.Е.О. на постановление судьи Бийского городского суда Алтайского края от 18 июня 2020 года, которым
Г.Е.О., ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженка <адрес> Алтайского края, проживающая по адресу: <адрес>
признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении от 20 мая 2020 года, составленному старшим полицейским 3 взвода роты ОВО по г.Бийску - филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по Алтайскому краю" Т.Р.Ю., 20 мая 2020 года в 19 часов 14 минут Г.Е.О. в период действия режима повышенной готовности, введенного на территории Алтайского края постановлением Правительства Алтайского края от 18 марта 2020 года N 120, находилась в помещении магазина "Новэкс" по адресу: <адрес>, без средства защиты органов дыхания (маски лицевой для защиты дыхательных путей одноразового (многоразового) использования, респиратор), чем нарушила требование пункта 1 Указа Губернатора Алтайского края от 31 марта 2020 года N 51, тем самым не выполнила законные требования руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации, что не соответствует пункту "б" части 3, части 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила). Действия Г.Е.О. квалифицированы по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По делу вынесено вышеуказанное постановление.
В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд 3 июля 2020 года (копия постановления получена 25 июня 2020 года), Г.Е.О. просит постановление отменить с прекращением производства по делу, ссылаясь на то, что не была обеспечена средствами индивидуальной защиты органов дыхания, а потому у нее не возникла обязанность использования таковых, судьей районного суда не дана оценка ее доводам, использование средств защиты органов дыхания Министерством здравоохранения Российской Федерации и Всемирной организацией здравоохранения на интернет-сайтах не рекомендовано здоровым людям, не контактирующим с инфицированными.
В судебное заседание ни Г.Е.О., ни ее защитник - Б.Е.М., извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились.
Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила).
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона N 68-ФЗ).
Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).
Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
В силу пункта 1 Указа Губернатора Алтайского края от 8 мая 2020 года N 77 "Об использовании гражданами средств индивидуальной защиты органов дыхания", вступившего в силу с 12 мая 2020 года, постановлено гражданам использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания: маски лицевые для защиты дыхательных путей одноразового (многоразового) использования, респираторы при нахождении на остановочных пунктах, в транспорте общего пользования, в том числе такси, а также при посещении предприятий торговли, сферы услуг, общественного питания, аптечных организаций.
Из материалов дела следует, что 20 мая 2020 года в 19 часов 14 минут Г.Е.О. в период действия режима повышенной готовности находилась в помещении магазина "Новэкс" по адресу: <адрес>, без средства защиты органов дыхания (маски лицевой для защиты дыхательных путей одноразового (многоразового) использования, респиратор), чем нарушила требование пункта 1 Указа Губернатора Алтайского края от 31 марта 2020 года N 51, тем самым не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.
Факт совершения вмененного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении N 155, рапортом сотрудника полиции вневедомственной охраны Т.Р.Ю., письменными объяснениями З.Л.В., С.И.Б. и самой Г.Е.О., подтвердившей факт нахождения на территории предприятия торговли без средства индивидуальной защиты органов дыхания.
Всем доказательствам судьей городского суда дана оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований не согласиться с которой не имеется. Выводы судьи мотивированы.
Протокол об административном правонарушении, вопреки утверждению заявителя, составлен уполномоченным должностным лицом.
Так, в силу пункта 18 части 5 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 настоящего Кодекса. Перечень должностных лиц указанных органов, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утверждается Правительством Российской Федерации.
Перечень должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года N 975-р, включает должностных лиц подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии.
Доводы жалобы о необязательности использования средств индивидуальной защиты органов дыхания при посещении предприятий торговли противоречат вышеприведенным нормам, основаны на их ошибочном толковании, поскольку обязанность использования средств индивидуальной защиты в период действия режима повышенной готовности при посещений предприятий торговли законодательно не постановлена в зависимость от обеспечения таковыми граждан органами власти.
Между тем в силу части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При назначении административного наказания судья городского суда одновременно указал на наличие и отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не конкретизируя какое именно обстоятельство признано таковым.
В ходе рассмотрения дела Г.Е.О. представлялись копии свидетельств о рождении детей Г.В.А., 23 апреля 2015 года рождения, Г.С.А., 28 января 2018 года рождения, которые не учтены.
Между тем наличие на иждивении двоих малолетних детей следовало признать обстоятельством, смягчающим ответственность.
Санкция части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, в том числе предупреждение.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Согласно ответа МУ МВД России "Бийское" от 11 августа 2020 года Г.Е.О. ранее к административной ответственности не привлекалась.
В такой ситуации, учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, имущественное положение, факт совершения правонарушения впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие вышеприведенного обстоятельства, смягчающего административную ответственность, постановление подлежит изменению с назначением административного наказания в виде предупреждения.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
жалобу Г.Е.О. удовлетворить частично.
Постановление судьи Бийского городского суда Алтайского края от 18 июня 2020 года изменить, назначить Г.Е.О. административное наказание в виде предупреждения, исключить суждения об отсутствии обстоятельств, смягчающих административную ответственность.
В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу Г.Е.О. - без удовлетворения.
Судья О.М. Пасынкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка