Определение Амурского областного суда от 26 мая 2020 года №7-208/2020

АМУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 мая 2020 года Дело N 7-208/2020
Судья Амурского областного суда Михайленко В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "ДЛ-Транс" Лашкевича А.А. на решение судьи Бурейского районного суда от 12 марта 2020 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 7 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ООО "ДЛ-Транс",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН Ф.И.О.8 N 11605/Ц от 26 декабря 2019 года ООО "ДЛ-Транс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.
Постановлением государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН Ф.И.О.8 N 11606/Ц от 26 декабря 2019 года ООО "ДЛ-Транс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
Решением судьи Бурейского районного суда от 12 марта 2020 года указанные постановления изменены, за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 2, 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ, ООО "ДЛ-Транс" подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 рублей, в остальной части постановления должностного лица оставлены без изменения.
Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, генеральный директор ООО "ДЛ-Транс" Лашкевич А.А. обратился в Амурский областной суд с жалобой, в обоснование которой указывает, что судьей районного суда оставлены без правовой оценки доводы о существенных процессуальных нарушениях, допущенных должностным лицом Восточно-Сибирского МУГАДН при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ. Данные нарушения выразились в непредоставлении обществу возможности ознакомиться с протоколом об административном правонарушении N 11605/Ц от 23 декабря 2019 года до рассмотрения дела по существу. ООО "ДЛ-Транс" зарегистрировано в г. Санкт-Петербурге и не имеет филиалов, а также представительств на территории Амурской области. Протокол N 11605/Ц от 23 декабря 2019 года получен обществом посредством почтовой связи только 8 января 2020 года, то есть после рассмотрения дела и вынесения постановления о назначении административного наказания. Допущенные должностным лицом Восточно-Сибирского МУГАДН нарушения требований ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ не позволили обществу реализовать объем процессуальных прав, предусмотренных КоАП РФ, в том числе обеспечить участие представителя при составлении процессуальных документов и рассмотрении дела об административном правонарушении.
На основании изложенного просит решение судьи Бурейского районного суда от 12 марта 2020 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, прекратить.
Законный представитель ООО "ДЛ-Транс", а также представитель Восточно-Сибирского МУГАДН, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем в соответствии со ст. 25.4, КоАП РФ дело рассмотрено при состоявшейся явке.
Изучив материалы дела в полном объеме, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Регулирование отношений, возникающих в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 257-ФЗ).
В соответствии с п. 17 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ тяжеловесное транспортное средство - транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В силу ч. 2 ст. 31 Федерального закона N 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.
Пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона N 257-ФЗ установлен запрет пользователям автомобильными дорогами осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.
Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 г. N 272 утверждены Правила перевозок грузов автомобильным транспортом. В приложениях N 1 и N 2 к указанным Правилам приведены допустимые массы и допустимые осевые нагрузки транспортных средств. Допустимая масса пятиосного седельного автопоезда составляет 40 тонн, а допустимые осевые нагрузки определены в зависимости от расположения осей транспортного средства и расстояний между сближенными осями для различных автомобильных дорог.
Федеральная автомобильная дорога Р-297 "Амур" Чита - Хабаровск относится к III технической категории, спроектирована под расчетную осевую нагрузку 10 т/ось (п. 4.4 ГОСТ Р 52748-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Нормативные нагрузки, расчетные схемы нагружения и габариты приближения").
Согласно ч. 3 ст. 31 Федерального закона N 257-ФЗ требования к организации движения по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
Приказом Минтранса России от 12.01.2018 г. N 10 утверждены Требования к организации движения по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства.
В соответствии с п. 8 указанных Требований на тяжеловесном и (или) крупногабаритном транспортном средстве должны быть установлены опознавательные знаки: "автопоезд", "крупногабаритный груз", "длинномерное транспортное средство", "ограничение скорости" согласно приложению N 3 к настоящим Требованиям (в зависимости от габаритов перевозимого груза).
Согласно п. 8 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, на транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак "Ограничение скорости" в виде уменьшенного цветного изображения дорожного знака 3.24 с указанием разрешенной скорости (диаметр знака - не менее 160 мм, ширина каймы - 1/10 диаметра) - на задней стороне кузова слева у механических транспортных средств, осуществляющих организованные перевозки групп детей, перевозящих крупногабаритные, тяжеловесные и опасные грузы, а также в случаях, когда максимальная скорость транспортного средства по технической характеристике ниже определенной пунктами 10.3 и 10.4 Правил дорожного движения Российской Федерации.
В силу п. 14 Требований к организации движения по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденных приказом Минтранса России от 12.01.2018 г. N 10, контроль технического состояния тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства должен обеспечиваться субъектом транспортной деятельности. Сведения о проведенном контроле технического состояния транспортного средства (автопоезда) и месте его проведения фиксируются в путевых листах.
Аналогичные положения приведены в п. 28, 29 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 г. N 7.
Частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Частью 7 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 6 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 7 ноября 2019 года в 14 часов 20 минут на стационарном пункте весового и габаритного контроля, расположенном на 1688 км. федеральной автомобильной дороги Р-297 "Амур" Чита - Хабаровск, должностными лицами Восточно-Сибирского МУГАДН выявлено движение тяжеловесного транспортного средства - грузового седельного тягача "<данные изъяты>", государственный регистрационный знак <номер>, с полуприцепом фургоном "<данные изъяты>", государственный регистрационный знак <номер>, под управлением водителя Ф.И.О.10, по маршруту: г. Чита - г. Хабаровск, с превышением допустимой нагрузки на вторую ось транспортного средства на 1,52 т. (15,20 %), без специального разрешения, в отсутствие в путевом листе N Нв00014476 от 02.11.2019 г. информации о месте проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, а также без размещения на автомобиле опознавательного знака "ограничении скорости".
Указанные обстоятельства, свидетельствующие о нарушении перевозчиком груза - ООО "ДЛ-Транс" п. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 8.11.2007 г. N 257-ФЗ, п. 8, 14 Требований к организации движения по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденных Приказом Минтранса России от 12.01.2018 г. N 10, п. 29 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 г. N 7, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколами об административных правонарушениях от 23.12.2019 г. N 11605 и N 11606, актом результатов планового (рейдового) осмотра, обследования грузового транспортного средства N 241 от 07.11.2019 г., актом результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства N 241 от 07.11.2019 г., путевым листом N Нв00014476 от 02.11.2019 г., товарно-транспортной накладной N 0076001458/2 от 29.10.2019 г., ответом ООО "ДЛ-Транс" от 18.12.2019 г., трудовым договором N ДТУф-57 от 24.09.2014 г., свидетельством о регистрации транспортного средства, справкой ООО "РТ-Инвест Транспортные Системы" N 132445 от 07.11.2019 г., выпиской из ЕГРИП от 23.12.2019 г., свидетельствами о поверке средств измерений и иными материалами дела.
Представленные в материалах дела доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется.
Административный материал составлен сотрудниками Восточно-Сибирского МУГАДН в пределах их компетенции и в соответствии с действующим законодательством, процессуальных нарушений должностными лицами допущено не было.
По результатам рассмотрения дел государственный инспектор Восточно-Сибирского МУГАДН пришел к выводу о виновности ООО "ДЛ-Транс" в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2, 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в связи с чем в пределах срока давности привлечения к административной ответственности вынес постановления о назначении административного наказания.
Проверив законность постановлений должностного лица, судья Бурейского районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что нарушения, допущенные ООО "ДЛ-Транс", выявлены в одно время в ходе проведения одного планового (рейдового) осмотра, вытекают из одного противоправного действия - осуществления перевозки груза с нарушением правил движения тяжеловесного транспортного средства, ответственность за данные нарушения предусмотрена ч. 2 и ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ, а рассмотрение дел подведомственно одному административному органу, в связи с чем юридическое лицо подлежало привлечению к административной ответственности по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание.
По результатам рассмотрения дела судья районного суда в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, с учетом положений ч. 3 ст. 4.1, ч. 2, 3 ст. 4.4 КоАП РФ, принял решение об изменении постановлений должностного лица и назначении ООО "ДЛ-Транс" административного штрафа в размере 300000 рублей.
Выводы судьи Бурейского районного суда являются правильными, мотивированными, основанными на результатах правовой оценки собранных по делу доказательств, оснований для их переоценки не имеется.
При проверке законности постановлений должностного лица процессуальных нарушений судьей районного суда не допущено, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно, представленные в материалах дела доказательства оценены судьей по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу.
Вопреки доводам жалобы, получение ООО "ДЛ-Транс" копии протокола об административном правонарушении N 11605/Ц от 23.12.2019 г. после рассмотрения дела по существу, не является процессуальным нарушением, влекущим отмену судебного акта и прекращение производства по делу.
Из материалов дела следует, что ООО "ДЛ-Транс" было заблаговременно извещено административным органом о дате, времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2, 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ, а также рассмотрении дел (л.д. 39-43, 94-98).
Вместе с тем, на составление протоколов законный представитель либо защитник юридического лица не явились, ходатайства об отложении указанных процессуальных действий в адрес Восточно-Сибирского МУГАДН не направлялись, что свидетельствует о реализации обществом объема процессуальных прав, предусмотренных КоАП РФ, по своему усмотрению.
Протоколы об административных правонарушениях от 23.12.2019 г. N 11605/Ц и N 11605/Ц, составленные в отсутствие законного представителя и защитника общества, в соответствии с требованиями ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ направлены государственным инспектором Восточно-Сибирского МУГАДН в адрес ООО "ДЛ-Транс" в течение трех дней со дня их составления, а именно 24 декабря 2019 года (л.д. 35-38, 91-93).
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что должностным лицом Восточно-Сибирского МУГАДН приняты все необходимые меры по направлению юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, копии протоколов об административных правонарушениях и созданы надлежащие условия для реализации обществом процессуальных прав, в том числе права на защиту.
При этом неознакомление законного представителя ООО "ДЛ-Транс" с протоколами об административных правонарушениях до рассмотрения дел по существу, является следствием его действий по реализации процессуальных прав, предусмотренных КоАП РФ, и не свидетельствует о каких-либо нарушениях, допущенных должностным лицом административного органа.
Нарушений норм материального и процессуального права по результатам проверки законности постановлений должностного лица судьей Бурейского районного суда не допущено, в связи с чем обжалуемое решение от 12 марта 2020 года подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Бурейского районного суда от 12 марта 2020 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 7 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "ДЛ-Транс" оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО "ДЛ-Транс" Лашкевича А.А. - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 54).
Судья Амурского
областного суда В.Г. Михайленко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка