Решение Иркутского областного суда от 28 августа 2019 года №7-208/2019

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 августа 2019 года Дело N 7-208/2019
Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды Заболотского И.М. на постановление судьи Осинского районного суда Иркутской области от 20 июня 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Сергиенко А.Г.,
установил:
Постановлением судьи Осинского районного суда Иркутской области от 20 июня 2019 г. индивидуальный предприниматель Сергиенко А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, старший государственный инспектор Иркутской области в области охраны окружающей среды Заболотский И.М., не соглашаясь с постановлением судьи Осинского районного суда Иркутской области, просит об отмене указанного судебного акта и направлении дела на новое рассмотрение. В обоснование доводов жалобы указывает, что суд не указал, какие меры для устранения нарушений в области охраны окружающей среды предприняты индивидуальным предпринимателем. Судом не дана оценка роду деятельности ИП Сергиенко А.Г., который занимается получением древесного угля углевыжигательными печами с применением отходов лесопиления. Полагает, судом не рассмотрен довод о назначении наказания в виде приостановления деятельности ИП Сергиенко А.Г. Обращает внимание, что административное правонарушение установлено в период особого противопожарного режима.
Индивидуальный предприниматель Сергиенко А.Г., в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитник Парилов А.А., старший государственный инспектор Иркутской области в области охраны окружающей среду Заболотский И.М., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в решении, приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ИП Сергиенко А.Г. к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.
Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Частью 2 данной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Статьей 11 названного Федерального закона установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
В силу статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.
На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ).
В силу частей 1, 2 статьи 19 Закона об отходах индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Согласно пункту 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проведения внеплановой документарной и выездной проверки, согласованной с прокуратурой Иркутской области, в период с 18 марта 2019 г. по 12 апреля 2019 г. по адресу: <адрес изъят>, уч. 1Б, и <адрес изъят>, уч. 1В, выявлены нарушения, выразившиеся:
-в отсутствии журнала учета образованных на предприятии отходов производства и потребления по форме, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 1 сентября 2011 г. N 721,
-в отсутствии отчетов 2-тп "отходы" за 2018 г.,
-в отсутствии паспортов опасных отходов III-IV класса опасности,
-в отсутствии оборудованной в соответствии с санитарными требованиями площадки для временного складирования и хранения отходов производства,
-в отсутствии договоров на утилизацию отработанных смол и коры с примесью земли,
-в отсутствии инструкций о порядке обращения с отработанными смолами и корой с примесью земли,
-в захламлении земельного участка отходами лесопиления в виде горбыля и обрезков древесины, которые размещены за пределами границ земельных участков с кадастровыми номерами 85:05:080103:484, 85:05:080103:589.
Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении N 11п от 5 июня 2019 г. (л.д.1-6); актом проверки N 73 УО-э от 16 мая 2019 г. (л.д.11-17); копией распоряжения N 73 ср от 6 марта 2019 г. (л.д.18-22); копией решения о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 7 марта 2019 г. (л.д.23); копией выписки из ЕГРЮЛ (л.д.30-32) и другими материалами дела, которым судьей районного суда дана надлежащая оценка в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, установлен и материалами дела не опровергается.
Выявленные нарушения послужили основанием для составления 5 июня 2019 г. в отношении индивидуального предпринимателя Сергиенко А.Г. протокола об административном правонарушении и привлечения его судьей Осинского районного суда Иркутской области 20 июня 2019 г. к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа.
Постановление судьи районного суда соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем содержится указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, приведены доказательства, подтверждающие обстоятельства дела, и мотивированные выводы о виновности индивидуального предпринимателя Сергиенко А.Г.
Довод жалобы о том, что судьей при назначении наказания не учтено совершение административного правонарушения ИП Сергиенко А.Г. в период особого противопожарного режима, является несостоятельным.
В соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Совершение административного правонарушения в период особого противопожарного режима статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не отнесено к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность.
Указанные выше обстоятельства не содержатся в диспозиции статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве элемента данного состава административного правонарушения.
Следовательно, неуказание судьей в постановлении на совершение административного правонарушения в период особого противопожарного режима не свидетельствует о незаконности назначенного административного наказания.
Довод жалобы о том, что судьей районного суда не дана надлежащая оценка имеющимся в деле доказательствам, в том числе акту проверки, в котором отражено наличие отходов лесопиления рядом с углевыжигательными печами, является несостоятельным.
Приведенным выше доказательствам, в том числе и акту проверки, отвечающим требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей районного суда, с соблюдением требований статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана надлежащая правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.
При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Представленные материалы свидетельствуют о том, что к выводу о виновности ИП Сергиенко А.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда пришел на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу. Их совокупности дана надлежащая и мотивированная оценка, сомневаться в правильности которой оснований не имеется. Каких-либо противоречий в представленных доказательствах и сомнений относительно виновности ИП Сергиенко А.Г. в совершении данного правонарушения не имеется.
Кроме того, при назначении наказания, судьей учтено, что ИП Сергиенко А.Г. принимаются меры к устранению установленных нарушений.
Так, вопреки доводам жалобы должностного лица, судьей при рассмотрении дела приняты во внимание пояснения защитника Парилова А.А. о том, что ИП Сергиенко А.Г. принимаются меры по устранению выявленных нарушений, заключены договоры на своевременный вывоз отходов, решается вопрос об аренде смежных земельных участков, разрабатываются паспорта на опасные отходы.
В подтверждение совершения ИП Сергиенко А.Г. указанных действий защитником в судебном заседании представлена копия договора, заключенного между ИП Сергиенко А.Г. и ООО "ЭкоПромСервис".
Доводы жалобы на мягкость назначенного судьей ИП Сергиенко А.Г. наказания подлежат отклонению в силу следующего.
Статья 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускает ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, указанных в части 4 этой нормы, предусматривающей возможность вынесения решения об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Из данной нормы следует, что не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, только в одном случае, - когда потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания
По жалобе должностного лица постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено только в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах, требование жалобы о необходимости назначения ИП Сергиенко А.Г. более строгого административного наказания в виде приостановления деятельности на срок до 90 суток не основано на законе и направлено на ухудшение его положения, что недопустимо.
Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены постановления судьи Осинского районного суда Иркутской области от 20 июня 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП Сергиенко А.Г. не имеется.
Порядок и срок давности привлечения ИП Сергиенко А.Г. к административной ответственности не нарушены.
Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Постановление судьи Осинского районного суда Иркутской области от 20 июня 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Сергиенко А.Г. оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среду Заболотского И.М. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья А.И. Карнышов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка