Решение Нижегородского областного суда

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 03 марта 2022 года Дело N 7-207/2022

г. Нижний Новгород 03 марта 2022 года

Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе директора МП г.о. Семеновский "Горводоканал" Даутова Р.С. на решение судьи Семеновского районного суда Нижегородской области от 13 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении МП г.о. Семеновский "Горводоканал",

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора, консультанта Северо-Восточного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды N 124 от 28 октября 2021 года МП г.о. Семеновский "Горводоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 (восьмидесяти тысяч) рублей.

Считая вынесенное должностным лицом постановление незаконным, директор МП г.о. Семеновский "Горводоканал" Даутов Р.С. обратился с жалобой в Семеновский районный суд Нижегородской области.

Решением судьи Семеновского районного суда Нижегородской области от 13 декабря 2021 года постановление должностного лица от 28 октября 2021 года оставлено без изменения, жалоба заявителя без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, директор

МП г.о. Семеновский "Горводоканал" Даутов Р.С. просит постановление должностного лица от 28 октября 2021 года и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, полагая, что вина Предприятия в совершении вмененного правонарушения материалами дела не доказана.

В возражениях на жалобу заявителя, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Северо-Восточного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Воронин А.М. просит постановление от 28 октября 2021 оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, отзыв на жалобу от должностного лица административного органа, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 1 Водного кодекса РФ водопользованием признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц, а водопользователем является физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.

В силу ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ, на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: сброса сточных вод.

Пунктом 1 ч. 1, ч. 4, ч. 8 ст. 30 Водного кодекса РФ установлено, что государственный мониторинг водных объектов представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц. Государственный мониторинг водных объектов включает в себя, среди прочего, регулярные наблюдения за состоянием водных объектов, количественными и качественными показателями состояния водных ресурсов, а также за режимом использования водоохранных зон, зон затопления, подтопления. Порядок осуществления государственного мониторинга водных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктами 5, 6 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ возлагает на собственников водных объектов, водопользователей при использовании водных объектов, в том числе, обязанности вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти; выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

В соответствии с ч. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно ст. 3 Закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 года N 7-ФЗ: одним из принципов, на основании которых должна осуществляться хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду является обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

В силу ч. 1 ст. 67 указанного Закона производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов; за превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством (Закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 года N 7-ФЗ).

В соответствии с п. 4 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.2007 года N 219 (далее - Положение), мониторинг включает в себя регулярные наблюдения за состоянием водных объектов, количественными и качественными показателями состояния водных ресурсов, а также за режимом использования водоохранных зон, зон затопления, подтопления.

Согласно с п. 16 Положения, собственники водных объектов и водопользователи в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации: ведут учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества; ведут регулярные наблюдения за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами; представляют в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов сведения, полученные в результате такого учета и наблюдений, в соответствии с установленными формой и периодичностью.

В соответствии с Положением об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.2007 года N 219 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов" Приказом Минприроды России от 08.07.2009 года N 205 утвержден Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества (далее Порядок), который определяет последовательность действий собственников водных объектов и водопользователей при ведении ими учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, а также представления сведений такого учета.

Учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества включает измерение объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, обработку и регистрацию результатов таких измерений и осуществляется по формам, указанным в приложении к настоящему Порядку (п.3 указанного Порядка).

Согласно п. 14 указанного Порядка, сведения, полученные в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных и (или) дренажных вод, их качества (формы 3.1 - 3.3 приложения к Порядку), представляются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Согласно п. п. 2.1, 2.2 Устава МП г.о. Семеновский "Горводоканал", утвержденного постановлением администрации городского округа Семеновский от 01.10.2012 года N 1517, предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей по оказанию услуг по подаче питьевой воды и получения прибыли. Для достижения указанных целей

МП г.о. Семеновский "Горводоканал" осуществляет деятельность по удалению сточных вод, отходов, обработке сточных вод.

В целях организации деятельности хозяйствующему субъекту на праве хозяйственного ведения переданы очистные сооружения, сброс сточных вод после которых осуществляется в р. Санохта на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, зарегистрированного в государственном водном реестре 13.04.2018 года за N 52-08.01.04.003-Р-РСБХ-С- 2018-03001/00, выданного Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

Как следует из материалов дела, 15.10.2021 года в 15 часов 15 минут в помещении Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры по адресу: [адрес], при рассмотрении материалов проверки установлен факт нарушения законодательства об охране вод при осуществлении хозяйственной деятельности МП г.о. Семеновский "Горводоканал".

МП г.о.Семеновский "Горводоканал" во 2 квартале 2021 года допущен сброс недостаточно очищенных сточных вод в р. Санохта (место сброса:

р. Санохта, географические координаты 56°53"19,65"с.ш. 45°00"37,14"в.д.). Так, согласно форме 3.3, утвержденной приказом Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.11.2020 года N 903, предоставленной МП г.о. Семеновский "Горводоканал" в адрес Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, в сбрасываемых предприятием сточных водах после очистки имеются превышения концентраций нормативов вредных (загрязняющих) веществ по следующим показателям: БПК (фактический сброс 6.3 мг/дм3, нормативно-допустимый сброс 3 мг/дм3), нефтепродукты (фактический сброс 0,11 мг/дм3, нормативно-допустимый сброс 0,05 мг/дм3), фосфаты (фактический сброс 0,61 мг/дм3, нормативно-допустимый сброс 0,2 мг/дм3), нитриты (фактический сброс 0,20 мг/дм3, нормативно-допустимый сброс 0,02 мг/дм3), железо (фактический сброс 0,57 мг/дм3, нормативно-допустимый сброс 0,1 мг/дм3), медь (фактический сброс 0,005 мг/дм3, нормативно-допустимый сброс 0,001 мг/дм3), СПАВ (фактический сброс 0,175 мг/дм3, нормативно-допустимый сброс 0,1 мг/дм3), ХПК (фактический сброс 60,7 мг/дм3, нормативно-допустимый сброс 30 мг/дм3), факт сброса сточных вод с превышением концентраций нормативов вредных (загрязняющих) веществ подтверждается объяснением директора МП г.о. Семеновский "Горводоканал" Даутова Р.С.

Указанные нарушения послужили основанием для привлечения

МП г.о. Семеновский "Горводоканал" к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и вина МП г.о. Семеновский "Горводоканал" во вменяемом административном правонарушении подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением заместителя Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении от 15 октября 2021 года; письменными объяснениями директора МП г.о. Семеновский "Горводоканал" Даутова Р.С. от 14 октября 2021 года; Уставом МП г.о. Семеновский "Горводоканал"; сведениями, полученными в результате учета объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод за 2 квартал 2021 года; сведениями, полученными в результате учета качества сточных вод и (или) дренажных вод за 2 квартал 2021 года, и другими материалами дела, которые оформлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в представленных в материалы дела доказательствах отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и им дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах административный орган обоснованно своим постановлением от 28 октября 2021 года привлек МП г.о. Семеновский "Горводоканал" к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14

КоАП РФ, а суд первой инстанции своим решением от 13 декабря 2021 года правильно оставил указанное постановление без изменения, а жалобу Общества без удовлетворения.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Как следует из обжалуемого судебного решения вопросы о наличии события административного правонарушения, вине МП г.о. Семеновский "Горводоканал", а также о наличии в его действиях состава вмененного административного правонарушения, исследованы судьей районного суда при рассмотрении материалов административного дела, оснований не согласиться с выводами судьи не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем, доказательств невозможности соблюдения норм водоохранного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам заявителем не представлено и судьей не усматривается.

Доводы, изложенные заявителем в жалобе о том, что в действиях

МП г.о. Семеновский "Горводоканал" отсутствует состав вмененного административного правонарушения, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие виновность Предприятия в совершении правонарушения, не могут быть приняты во внимание, поскольку направлены на переоценку исследованных доказательств, и по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судьей пересматривающим дело по жалобе несостоятельными, и они не могут служить основанием для отмены решения суда.

При этом несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что судом были допущены нарушения КоАП РФ и предусмотренные им процессуальные требования, в том числе влекущие ущемление прав лица, привлеченного к административной ответственности, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, жалоба заявителя не содержит правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления должностного лица от 28 октября 2021 года и состоявшегося по делу судебного решения, в связи с чем, удовлетворению не подлежит.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу судебного акта в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении МП г.о. Семеновский "Горводоканал" к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

С учётом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1

КоАП РФ судья апелляционной инстанции, также не усматривает оснований для применения в данном случае положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует совокупности условий рассматриваемых в системном единстве с правом судьи на применение этого процессуального института.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции предусмотренной ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в минимальном ее размере, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

При этом следует отметить, что административное правонарушение, предусмотренное вменяемой нормой права во взаимосвязи с обстоятельствами дела, не предполагает возможности применения и ст. 2.9 КоАП РФ к рассматриваемой ситуации.

При указанных обстоятельствах решение суда и постановление должностного лица от 28 октября 2021 года являются законными и обоснованными, оснований для их отмены либо изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Семеновского районного суда Нижегородской области от 13 декабря 2021 года и постановление старшего государственного инспектора, консультанта Северо-Восточного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды N 124 от 28 октября 2021 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении МП г.о. Семеновский "Горводоканал", оставить без изменения, жалобу директора МП г.о. Семеновский "Горводоканал" Даутова Р.С. - без удовлетворения.

Судья областного суда Д.В. Шелудяков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка