Решение Новгородского областного суда от 18 августа 2020 года №7-207/2020

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 августа 2020 года Дело N 7-207/2020
18 августа 2020 года судья Новгородского областного суда (г. Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1), Алещенкова И.А.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием защитника Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области" ААВ,
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области" на решение судьи Старорусского районного суда Новгородской области от 08 июля 2020 года, которым постановление государственного инспектора труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Новгородской области ГИМ от 23 марта 2020 года о привлечении Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области" к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей оставлено без изменения,
установил:
26 февраля 2020 года прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области возбуждено дело об административном правонарушении по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ в отношении Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области" (далее - ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области, Учреждение) за нарушение требований статей 212, 213 Трудового кодекса Российской Федерации, выразившееся в допуске работников к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования.
Постановлением государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Новгородской области ГИМ от 23 марта 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Старорусского районного суда Новгородской области от 08 июля 2020 года, ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области подвергнуто административному штрафу в размере 110 000 рублей за совершение указанного выше административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Новгородский областной суд, законный представитель Учреждения просит решение судьи и постановление должностного лица по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, в обоснование указывая, что нормы трудового законодательства распространяются на осужденных в ограниченном объеме. Согласно руководящим указаниям Учреждение в своей работе руководствовалось приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 года N 302н, который осмотр психиатра не предусматривает. Отмечает, что впоследствии работники прошли психиатрическое освидетельствование, совершенное правонарушение возможно признать малозначительным.
Изучив материалы дела, судья считает, что Учреждением не пропущен срок обжалования указанного выше решения судьи районного суда.
Законный представитель юридического лица, представитель Государственной инспекции труда в Новгородской области, прокурор прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в судебное заседание не явились.
При наличии сведений о надлежащем извещении указанных лиц судьей принято решение о рассмотрении дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав защитника учреждения ААВ, поддержавшую жалобу по изложенным в ней доводам, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
Частью первой статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных психиатрических освидетельствований работников; обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных психиатрических освидетельствований.
Согласно статье 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры. Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.
В соответствии со статьей 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, в том числе: не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее - Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками).
Данными Правилами определен порядок с момента приема и далее с периодичностью не реже 1 раза в 5 лет прохождения обязательного психиатрического освидетельствования названной категорией работников, в том числе работающих в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее - Перечень).
Данным Перечнем установлены медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности, приведенных в таблице.
В числе иных видов такой деятельности указаны работы, непосредственно связанные с движением транспорта, водители авто-, мототранспортных средств и городского электротранспорта; персонал, обслуживающий действующие электроустановки с напряжением 127 В и выше, производящий на них оперативные переключения, выполняющий на этих электроустановках наладочные, монтажные работы и высоковольтные испытания.
Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем (пункт 6 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками).
Из материалов дела следует, что 17 апреля 2019 года прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области совместно со специалистом Государственной инспекции труда в Новгородской области в Учреждении проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства и законодательства в сфере охраны труда.
В ходе проверки установлено, что ЛВВ работает в качестве водителя автопогрузчика Учреждения, ННН работает в качестве электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования. При этом указанные работники допущены Учреждением к исполнению трудовых обязанностей в отсутствие документа, подтверждающего прохождение обязательного психиатрического освидетельствования, поскольку прохождение психиатрического освидетельствования Учреждением не организовано.
Данное обстоятельство явилось основанием для возбуждения прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области 26 февраля 2020 года в отношении Учреждения дела об административном правонарушении по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, с последующим привлечением Учреждения должностным лицом Государственной инспекции труда по Новгородской области к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ и назначением наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.
Факт совершения ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области правонарушения подтверждается: рапортом об обнаружении признаков административного правонарушения, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и иными доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Учреждение, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, при рассмотрении данного дела должностным лицом Государственной инспекции труда в Новгородской области событие и состав административного правонарушения установлены достоверно, Учреждение обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, что правомерно явилось основанием для оставления судьей районного суда постановления без изменения.
Доводы жалобы о малозначительности правонарушения, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям отсутствует, каких-либо негативных последствий не наступило, являются несостоятельными.
Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, посягающего на права граждан в сфере трудовых отношений, оснований для признания совершенного Учреждением административного правонарушения малозначительным и освобождения Учреждения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в игнорировании установленных действующим законодательством требований по охране труда, направленных не только на обеспечение прав работников на охрану здоровья, но и на обеспечение общественной безопасности, предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.
Действия Учреждения квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и трудового законодательства.
Вместе с тем, принимая во внимание конкретные обстоятельства данного дела, полагаю возможным состоявшиеся в отношении Учреждения постановление должностного лица и решение районного судьи изменить в части размера назначенного Учреждению наказания в виде административного штрафа, определив его в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
На основании частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.
Учитывая приведенные нормы и обстоятельства совершения Учреждением административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение как федерального государственного учреждения, принятые им меры к устранению выявленного нарушения, отсутствие негативных последствий совершения административного правонарушения, а также отсутствие отягчающих обстоятельств, полагаю, что назначенное Учреждению административное наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, в связи с чем подлежит снижению на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ до 55 000 рублей.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Новгородской области ГИМ от 23 марта 2020 года в отношении Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области" о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, решение судьи Старорусского районного суда Новгородской области от 08 июля 2020 года - изменить: размер административного штрафа снизить до 55 000 рублей.
В остальной части указанные постановление и решение оставить без изменения, жалобу ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда И.А. Алещенкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка