Решение Иркутского областного суда от 18 июля 2018 года №7-207/2018

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 июля 2018 года Дело N 7-207/2018
Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Чернухина П.В. на постановление судьи Октябрьского районного суда города Иркутска от 1 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6.1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Чернухин П.В.,
установил:
Постановлением судьи Октябрьского районного суда города Иркутска от 1 июня 2018 года Чернухин П.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6.1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, Чернухин П.В. просит об отмене постановления судьи Октябрьского районного суда города Иркутска и прекращении производства по делу по тем основаниям, что судьёй районного суда не исследовался вопрос о том, было ли мероприятие согласованным с органами власти. Полагает, что указанное публичное мероприятие являлось мирным, проводилось без нарушений. Обращает внимание, что в его действиях отсутствует как состав, так и событие административного правонарушения, поскольку он не создавал помех движению автотранспорта. При рассмотрении дела в Октябрьском районном суде города Иркутска было нарушено право Чернухина П.В. на справедливый состязательный процесс, поскольку сторона обвинения не принимала участие в судебном разбирательстве.
Чернухин П.В., в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие названного лица.
Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 6.1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность участие в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании, повлёкших создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.
В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нём участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (статья 4).
Как следует из материалов дела и установлено судьёй районного суда, 5 мая 2018 года в период времени с 13 часов 50 минут до 15 часов 30 минут Чернухин П.В., являясь участником несогласованных публичных мероприятий в форме шествия в городе Иркутске <...> и в форме митинга на <...> в городе Иркутске, в которых приняло участие свыше 250 человек, создал помехи движению автотранспорта и пешеходов, чем нарушил требования статей 5, 6, 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ.
Действия Чернухина П.В. квалифицированы по части 6.1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения Чернухиным П.В. административного правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, которые являются достаточными для установления вины Чернухина П.В. в совершении административного правонарушения: рапортом сотрудника полиции Б., из которого следует, что Чернухин П.В. являлся участником публичного мероприятия, переходил проезжую часть дороги на запрещающий сигнал светофора, создавал помехи движению автотранспорта (л.д. 3,19); протоколом об административном правонарушении, составленном в присутствии Чернухина П.В. (л.д. 3-7); справкой по лицу, предоставленной ГУ МВД России по Иркутской области (л.д. 9-10); объяснениями свидетелей Н., Ф., (л.д. 15-16, 17-18,); копией уведомления Р., С., Ш. о проведении 5 мая 2018 года публичного мероприятия в форме шествия и митинга по маршруту: от пересечения <...>, с митингом по адресу: <...>, сквер имени <...>, с предполагаемым количеством участников - 200 человек (л.д. 20-21); письмом начальника управления реализации общественных инициатив комитета по социальной политике и культуре администрации города Иркутска Терпуговой Е.А. от 23 апреля 2018 года о согласовании проведения 5 мая 2018 года публичного мероприятия с изменением места его проведения: <...> (л.д. 22); ответом начальника управления реализации общественных инициатив комитета по социальной политике и культуре администрации города Иркутска Терпуговой Е.А. от 11 мая 2018 года, согласно которому согласований на проведение публичного мероприятия по маршруту: от пересечения <...>, с митингом по адресу: <...>, администрацией не выдавалось (л.д. 24); скриншотами социальных сетей в Интернет-ресурсе (л.д. 25-26); видеозаписью, на которой зафиксирована роль Чернухина П.В., как участника публичного мероприятия в форме шествия, которое не разрешено администрацией города, и митинга, а также нарушение Чернухиным П.В., как участником шествия, Правил дорожного движения Российской Федерации (л.д. 114); актом осмотра видеозаписи (л.д. 215); копией административного материала, составленного в отношении Б. (л.д. 27-206) и содержащего, в том числе, копию рапорта сотрудника полиции об обнаружении признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 20.2 КоАП Российской Федерации (л.д. 40-41); рапортом сотрудника полиции о том, что Б. и организаторы публичного мероприятия, С., Ш., Р., приняли участие в шествии по маршруту: <...> <...>, создавая при этом помехи движению автотранспорта (л.д. 44-45); заявлением Н. на имя начальника ОП-7 МУ МВД России "Иркутское" о принятии мер к Б., Ш., С., Р. и иным активным участникам и организаторам несогласованного публичного мероприятия, проведение которого было сопряжено с нарушением транспортной инфраструктуры (л.д. 46); объяснениями Н. (л.д. 47-48, 52-53, 118-123); заявлением Н. на имя начальника ОП-5 МУ МВД России "Иркутское" о принятии мер к С. и иным активным участникам несогласованного публичного мероприятия, проходившего на сквере имени Кирова 5 мая 2018 года (л.д. 51); рапортом сотрудника полиции о ведении видеофиксации несогласованного публичного мероприятия и передаче данного видеоматериала сотрудникам ГУ МВД России по <...> (л.д. 59); актами осмотра Интернет-ресурса (л.д. 62-64, 203); скриншотами с интернет-страницы сообщества "Команда Навального/Иркутск" (л.д. 67-71); фототаблицей (л.д. 72-117); план-схемой прохождения несанкционированного шествия с указанием мест заторов и нарушения Правил дорожного движения (л.д. 128); объяснениями Ф., Д., Л., согласно которым публичное мероприятие в форме шествия проходило 5 мая 2018 года по маршруту: <...> - <...> - <...> - <...> - сквер имени <...>, участники шествия грубо нарушали Правила дорожного движения, создавали помехи для автотранспорта (л.д. 129-131, 133-134, 136-137); объяснениями сотрудников ГИБДД К. и Р., из которых следует, что после поступления сообщения из дежурной части о затруднённом движении на <...>, выдвинулись в данный район, где был замечен массовый переход граждан через дорогу на красный запрещающий сигнал светофора, а также создание помех движению автотранспорта (л.д. 139-140, 142-143); объяснениями Г., Б., Е., Ш., согласно которым 5 мая 2015 года на перекрёстке <...> и <...>, а также на <...> в городе <...> автотранспорту перегородила группа молодых людей, переходящих проезжую часть дороги на красный сигнал светофора (л.д. 148-149, 151-152, 155-156, 158-159); объяснениями Ч., Г., Д., З., Я., А., К., К., Г., И., К., Г., О., Б., Т., из которых следует проведение 5 мая 2018 года публичного мероприятия в форме шествия по маршруту: <...> - <...> - сквер имени <...> (л.д. 161-162, 164-165, 167-168, 170-171, 174-175, 176-177, 178-179, 181-182, 184-185, 186-187189-190, 192-193, 194-195, 196-197, 199-200) и другими доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении настоящего дела судья районного суда правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал правильную юридическую оценку действиям Чернухина П.В. и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришёл к обоснованному выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6.1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о наличии события административного правонарушения и доказанности вины привлекаемого лица в его совершении.
Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем судья районного суда правильно признал их допустимыми доказательствами и принял в основу обжалуемого постановления, оценив по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы, совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины Чернухина П.В. в совершении правонарушения, предусмотренного частью 6.1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Не доверять находящимся в материалах дела рапорту сотрудника полиции Б. (л.д. 3) и письменным показаниям сотрудников ГИБДД и ППС Ф., Л., Д., К., Р. (л.д. 129-131, 136-137,133-134,139-140,142-143), указанным судьёй районного суда в качестве доказательств, оснований не имеется, поскольку они получены с соблюдением закона, изложенные в них обстоятельства согласуются между собой и с фактическими данными, содержащимися в протоколе об административном правонарушении, и отвечают требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Так, из показаний Ф., Л., Д., К., Р. следует, что при несении службы указанные должностные лица присутствовали при проведении публичного мероприятия в форме митинга на площади 50 лет Октября в городе Иркутске, а также последующего несанкционированного шествия. После того, как шествие двинулось в сторону сквера имени <...>, на <...> образовалось затруднение движения в связи с тем, что участники шествия переходили проезжую часть дороги на запрещающий сигнал светофора, на пересечении <...> и <...> создавали помехи движению автотранспорта, не реагируя на сигналы водителей.
Оснований не доверять данным показаниям свидетелей Ф., Л., Д., К., Р. не имеется, свидетели предупреждены об административной ответственности по статье 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ранее не знакомы с Чернухиным П.В., какие-либо данные о наличии причин для оговора последнего со стороны должностных лиц отсутствуют, показания полностью согласуются между собой и с другими представленными в дело доказательствами.
Показания вышеназванных свидетелей в силу части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются доказательствами по делу об административном правонарушении, которые в совокупности с другими доказательствами не ставят под сомнение доказанность вины Чернухина П.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6.1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вывод о наличии в действиях Чернухина П.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6.1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в судебном постановлении. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи о доказанности вины Чернухина П.В. в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.
Довод жалобы об отсутствии события данного административного правонарушения, поскольку Чернухин П.В. не принимал участия в незаконном публичном мероприятии, является несостоятельным и опровергается приведёнными выше доказательствами.
Положениями статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ предусмотрено проведение публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) с предварительным уведомлением о его проведении.
О том, что мероприятие, в котором принимал участие Чернухин П.В., не является согласованным, свидетельствуют представленные в материалы дела доказательства.
Так, из уведомления, направленного в администрацию города Иркутска 20 апреля 2018 года от имени и за подписью организаторов публичного мероприятия Р., Ш., С. усматривается, что организаторы уведомляют о проведении 5 мая 2018 года с 13 часов 00 минут до 16 часов 00 минут публичного мероприятия в форме шествия и митинга по маршруту: от пересечения <...> с митингом по адресу: <...>, сквер имени <...> с предполагаемым количеством участников - 200 человек (л.д. 20-21).
Согласно письму начальника управления реализации общественных инициатив комитета по социальной политике и культуре администрации города Иркутска Терпуговой Е.А. от 23 апреля 2018 года организатору публичного мероприятия Р. сообщено о согласовании проведения указанного мероприятия с изменением места его проведения: <...> (л.д. 22). Копия данного письма получена организатором Ш. 25 апреля 2018 года, что подтверждается личной подписью последней, проставленной на указанном письме.
Как усматривается из ответа начальника управления реализации общественных инициатив комитета по социальной политике и культуре администрации города Иркутска Терпуговой Е.А. от 11 мая 2018 года согласований на проведений публичного мероприятия 5 мая 2018 года в форме шествия и митинга по маршруту: от пересечения <...> с митингом по адресу: <...>, сквер имени <...>, администрацией города Иркутска не выдавалось (л.д. 24).
Однако как установлено из представленного административного материала, шествие проводилось по иному маршруту: площадь <...> - <...>.
Данный маршрут в уведомлении, направленном 20 апреля 2018 года в администрацию города Иркутска, не был согласован. При таких обстоятельствах оснований для проведения мероприятия по указанному маршруту у организаторов мероприятия не имелось, что свидетельствует о несанкционированном характере данного публичного мероприятия.
О том, что Чернухин П.В. был проинформирован о незаконности названного выше публичного мероприятия, следует из представленных в материалы дела доказательств.
При таких обстоятельствах Чернухин П.В., зная о несогласованности публичного мероприятия, принял в нем участие, не прекратил публичное мероприятие, перемещаясь при этом по проезжей части дороги на красный сигнал светофора, мешая движению пешеходов и проезду транспорта, в связи с чем его действия образуют объективную сторону вменённого ему административного правонарушения и правильно квалифицированы по части 6.1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что дело рассмотрено в отсутствие стороны обвинения, что повлекло нарушение принципа состязательности сторон, являются неубедительными по следующим основаниям.
Согласно статье 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также в силу статей 46, 47 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на судебную защиту посредством независимого и беспристрастного суда, компетенция которого установлена законом.
Должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем, при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц в качестве свидетелей для выяснения возникших вопросов.
Таким образом, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не оговаривается необходимость обязательного участия в рассмотрении дела должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.
Отсутствие при разбирательстве дела прокурора, также не свидетельствует о нарушении принципа состязательности сторон. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбуждённого по инициативе прокурора. Настоящее дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 6.1 статьи 20.2 названного Кодекса, в отношении Чернухина П.В. не было возбуждено по инициативе прокурора, следовательно, его участие в рассмотрении дела и жалобы на постановление в силу закона не требовалось.
Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела судьёй районного суда всесторонне, полно и объективно исследованы все имеющиеся по делу доказательства, проверена их допустимость и достоверность. Фактические обстоятельства установлены правильно. Судебное разбирательство проведено полно, всесторонне и объективно. Нарушений конституционных и процессуальных прав Чернухина П.В., а также норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регулирующих порядок производства по делам об административных правонарушениях, не выявлено.
Постановление о привлечении Чернухина П.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6.1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено Чернухину П.В. в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 6.1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом личности виновного, его имущественного положения, наличия постоянного источника дохода, характера совершенного административного правонарушения, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства - совершение административного правонарушения впервые.
Оснований для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией частью 6.1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках настоящего дела об административном правонарушении не имеется.
При таких обстоятельствах состоявшееся судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Постановление судьи Октябрьского районного суда города Иркутска от 1 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6.1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Чернухин П.В. оставить без изменения, жалобу Чернухина П.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья А.И. Карнышов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка