Решение Верховного суда Республики Татарстан

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 7-2066/2021

Судья Верховного Суда Республики Татарстан С.М. Федонин,

при секретаре судебного заседания Д.И. Ханнанове,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ильфата Дамировича Гайфутдинова на постановление судьи Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 24 мая 2021 года, вынесенное в отношении И.Д. Гайфутдинова по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 24 мая 2021 года директор общества с ограниченной ответственностью "Такие Пироги" (далее по тексту - ООО "Такие Пироги", Общество) И.Д. Гайфутдинов привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе в Верховный Суд Республики Татарстан И.Д, Гайфутдинов, оспаривая факт совершения им административного правонарушения и указывая на ненадлежащее его извещение о месте и времени рассмотрения дела, просит вынесенное в отношении него постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить либо назначить наказание в виде предупреждения.

Проверив материалы дела, изучив жалобу заявителя, выслушав доводы И.Д. Гайфутдинова и его защитника Д.Ф. Фаттахова, прихожу к мнению, что жалоба подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения и обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие Правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона N 68-ФЗ, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона N 68-ФЗ).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Республике Татарстан приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а именно: распоряжение Президента Республики Татарстан от 19.03.2020 N 129 "О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Татарстан"; постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.03.2020 N 208 "О мерах по предотвращению распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции на территории Республики Татарстан" (далее по тексту - Постановление N 208); постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.03.2020 N 240 "О мерах по реализации Постановления N 208" и др.

Подпунктом 1 пункта 1 Приложения N 1 "Требования к организации деятельности организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан, применяющих специальный налоговый режим "налог на профессиональный налог" к Постановлению N 208 (в редакции от 30.11.2020) организациям и индивидуальным предпринимателям предписано: обеспечить использование работниками средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и при необходимости средств индивидуальной защиты рук (перчатки) на принадлежащих им объектах, территориях и в транспортных средствах.

Подпунктом 4 пункта 2 указанного Приложения N 1 организациям и индивидуальным предпринимателям при взаимодействии с гражданами дополнительно к требованиям, указанным в пункте 1 настоящих требований предписано: обеспечить обязательное использование работниками средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и средств индивидуальной защиты рук (перчатки).

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона N 68-ФЗ).

Материалами дела установлено, что в отношении И.Д. Гайфутдинова составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола следует, что в 11 часов 10 минут 17 марта 2021 года директор ООО "Такие Пироги" И.Д. Гайфутдинов допустил нахождение на рабочем месте в торговом объекте, расположенном по адресу: <адрес>, продавца-кассира Л.Н. Мисалимовой без надлежащего использования средства индивидуальной защиты органов дыхания (маска была приспущена на подбородок) и рук (перчаток).

Привлекая И.Д. Гайфутдинова к административной ответственности, судья районного суда исходил из доказанности факта совершения им административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из материалов дела усматривается, что дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрено судьёй районного суда без участия И.Д. Гайфутдинова.

Согласно определению судьи районного суда, рассмотрение данного дела назначено на 11 часов 30 минут 24 мая 2021 года.

Как усматривается из приобщённой к делу телефонограммы от 13 мая 2021 года, указанная информация была доведена до сведения представителя И.Д. Гайфутдинова по номеру телефона 206-02-77, без указания конкретного лица.

В тоже время каких-либо сведений о том, что И.Д. Гайфутдиновым к участию в деле привлекался защитник, материалы дела не содержат.

В свою очередь из доводов И.Д. Гайфутдинова следует, что о дате рассмотрения дела ему стало известно лишь 25 мая 2021 года после получения судебного извещения, направленного в адрес юридического лица, как о наличии телефонограммы, так и о номере телефона 206-02-77, а также лице, которому она передавалась, ему ничего неизвестно.

При этом на момент рассмотрения дела в районном суде не имелось сведений о том, что направленное в адрес И.Д. Гайфутдинова судебное извещение о месте и времени проведения судебного заседания было получено им либо возвращено в связи с его неполучением адресатом.

Таким образом, представленные по делу материалы не позволяют с достоверностью опровергнуть доводы жалобы о том, что И.Д. Гайфутдинов не был своевременно надлежащим образом извещён о месте и времени рассмотрения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по созданию судом необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту повлекло нарушение этого права И.Д. Гайфутдинова.

Как усматривается из материалов дела, событие послужившее основанием для возбуждения в отношении И.Д. Гайфутдинова дела об административном правонарушении имело место 17 марта 2021 года.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел составляет три месяца.

Следовательно, срок привлечения И.Д. Гайфутдинова к административной ответственности истёк 17 июня 2021 года.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах вынесенное в отношении И.Д. Гайфутдинова судьёй районного суда постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу Ильфата Дамировича Гайфутдинова удовлетворить.

Постановление судьи Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 24 мая 2021 года, вынесенное в отношении И.Д. Гайфутдинова по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано указанными в статье 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка