Решение Тамбовского областного суда от 12 февраля 2020 года №7-206/2019, 7-1/2020

ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 февраля 2020 года Дело N 7-1/2020
Судья Тамбовского областного суда Корнеева А.Е., рассмотрев жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях на решение судьи Октябрьского районного суда г.Тамбова от 14 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением судьи Октябрьского районного суда г.Тамбова от 14 ноября 2019 г. Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях ( далее МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях подана жалоба, в которой содержится просьба о его отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения.
Автор жалобы указывает, что МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях является представителем собственника федерального имущества на территории Тамбовской области, Управление никогда не было наделено полномочиями по сохранению объектов культурного наследия, и никогда не финансировалось на проведение подобных действий. Полномочия собственника, связанные с сохранением бремени содержания объекта культурного наследия, относятся к Министерству культуры РФ, в лице уполномоченного органа.
Полагает, что любые исследования, работы на объектах культурного наследия должны быть проведены в рамках формируемых для этого специальных федеральных целевых программ с дальнейшим проведением ремонтно-реставрационных работ. В реализации программ по реставрации и сохранении объектов культурного наследия принимает участие не только Министерство культуры РФ, но и органы исполнительной власти субъекта РФ, которые в совместной работе составляют перечень того имущества, которое нуждается в проведении соответствующих работ.
Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях по доверенности Петровичеву С.Л., поддержавшую жалобу представителя Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области Татарникова В.В., возражавшего против доводов жалобы, не нахожу оснований для отмены решения судьи.
Согласно части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Как следует из материалов дела на основании приказа Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области от 4 апреля 2019 N 66 в Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областям с 05.06.2019 по 03.07.2019 была проведена проверка десяти объектов культурного наследия: "Памятник З.А. Космодемьянской" ( г. Тамбов, ул. Советская сквер); "Гостиный двор" (г. Тамбов, ул. Советская, д. 101); "3дание Женской гимназии" (г. Тамбов, ул. Советская, д. 108); "Здание сиротского дома" (г. Тамбов, ул. Советская, д. 108); "Дом, в котором жил Мичурин Иван Владимирович в 1895 - 1935 гг." (г. Мичуринск, пос. Донской); "Могила Мичурина Иван Владимировича (1855-1935)" (г. Мичуринск, пл. 25-летия Октябрьская); "Памятник И.В. Мичурину" (г. Мичуринск, ул. Советская); "Усадьба Воронцовых - Дашковых" (Тамбовская область, Моршанский район, с. Новотомниково); объекта культурного наследия регионального значения "Торговые ряды" (г. Тамбов, ул. Коммунальная, д. 21-а); объекта археологического наследия "Тамбовская сторожевая черта 1648 г." (территория Тамбовского и Сосновского районов (от села Кузьмино Гать до села Лысые Горы). В ходе которой установлено, что только на девять объектов оформлено право собственности, не оформлено право собственности на объект археологического наследия "Тамбовская сторожевая черта 1648 г." Также на один объект культурного наследия федерального значения "Дом, в котором жил Мичурин Иван Владимирович в 1895 -1935 гг." (г. Мичуринск, пос. Донской) охранное обязательство оформлено не было.
На восемь объектов культурного наследия установлены требования о необходимости проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, которые изложены в актах технического состояния объектов, являющихся неотъемлемой частью охранных обязательств. На двух объектах требования по проведению работ по сохранению не были установлены.
На четырех объектах наследия федерального значения "Памятник З.А. Космодемьянской" (г. Тамбов, ул. Советская, сквер); "Гостиный двор" (г. Тамбов, ул. Советская, д. 101); "Усадьба Воронцовых - Дашковых" (Тамбовская область, Моршанский район, с. Новотомниково); на объекте культурного наследия регионального значения "Торговые ряды" (г. Тамбов, ул. Коммунальная, д. 21-а) не соблюдены требования о необходимости проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, работы по сохранению объектов культурного наследия в установленные сроки не проводились. Разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия Управлением не выдавалось.
Из десяти проверяемых объектов культурного наследия, нуждаются в проведении ремонта по сохранению объектов культурного наследия восемь объектов культурного наследия, однако МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях не принимала никаких мер, направленных на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.
Также объекты культурного наследия федерального значения "Памятник И.В. Мичурину", расположенный по адресу: Тамбовская область, г. Мичуринск, ул. Советская (основание: договор от 16.03.2017 N 26), "Школа искусств", входящий в ансамбль объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба Воронцовых - Дашковых", (основание: договор от 27.12.2016 N 53) были переданы в безвозмездное пользование без соответствующих распоряжений, а другой объект "Усадьба Воронцовых - Дашковых", расположенный по адресу: Тамбовская область, Моршанский район, с. Новотомниково (основание: Распоряжение МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях от 10.06.2019 N 492-р) был закреплен на праве оперативного управления за Федеральным государственным бюджетным учреждением культуры "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры", без соответствующего договора.
В ходе проверки Управлением установлено, что объект культурного наследия регионального значения "Торговые ряды" (г. Тамбов, ул. Коммунальная, д. 21- а) находящийся в казне Российской Федерации. 23.06.2015 на основании договора хранения N Д-2015-000057 (далее - Договор) передан на хранение ФГУП "Федеральный компьютерный центр фондовых и товарных информационных технологий (ФТ - Центр)" (далее - ФГУП "ФТ-Центр"). Однако, при осмотре этого объекта установлено, что он используется третьими лицами, что запрещено договором, по условиям которого, ФГУП "ФТ-Центр" не вправе пользоваться переданным на хранение объектом культурного наследия, а равно, предоставлять возможность пользования им третьим лицам.
На двух объектах культурного наследия размещена различного рода реклама и рекламные конструкции. На 5 объектах культурного наследия размещены не согласованные с Управлением вывески. Также на двух объектах культурного наследия отсутствуют информационные надписи, а на четырех объектах культурного наследия: помещены различного рода конструкции, искажающие облик объекта культурного наследия.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях протокола об административном правонарушении, и привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, имеющимися в материалах дела, в том числе фотографиями, представленными в Тамбовский областной суд.
Судья районного суда пришел к выводу о наличии со стороны учреждения нарушений положений Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", указанных в протоколе об административном правонарушении, и подтверждения вины.
Вместе с тем, нельзя согласиться с выводами судьи в части объема выявленных нарушений, поскольку оставлены без внимания положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Согласно пункту 5 части 2 статьи 20 указанного Закона к грубым нарушениям относится, в частности, нарушение требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 15 Федерального закона N 294-ФЗ, а именно: при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов.
Между тем, из приказа Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области N 66 от 4 апреля 2019 следует, что проверка проводится согласно плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 г. размещенного на сайте управления www.par.tmbreg.ru и на сайте прокуратуры Тамбовской области www.prokuratura-tambov.ru. Из сведений сайта следует, что предметом проверки является осуществление государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением и использованием десяти объектов культурного наследия федерального значения "Памятник З.А. Космодемьянской"; "Гостиный двор"; "Здание женской гимназии"; "Здание сиротского дома"; "Дом, в котором жил Мичурин Иван Владимирович в 1895 - 1935 гг."; "Могила Мичурина Ивана Владимировича (1855-1935)"; "Памятник И.В. Мичурину"; "Усадьба Воронцовых-Дашковых"; регионального значения "Торговые ряды"; объект археологического наследия "Тамбовская сторожевая черта 1648 г." ст.11 Федерального закона от 215.06.2002 N 73 - ФЗ.
В силу ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 20 указанного Федерального закона результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных данным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица.
Согласно ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора).
Таким образом объекты культурного наследия федерального значения "Троицкий собор" (Тамбовская область, г. Моршанск, пл. Красная, д. 2); "Боголюбский собор", (Тамбовская область, г. Мичуринск, ул. Герасимова, д. 84 "А"); "Ильинская церковь" (Тамбовская область, г. Мичуринск, ул. Советская, д. 349); "Зимняя церковь бывшего Казанского монастыря", "Бывший дом Архиерея", "Церковь Казанского монастыря XVIII в", расположенные по адресу: г. Тамбов, ул. М. Горького, д. 3; "Бывший костел" ( г. Тамбов ул. Кронштатдская, д.14 "а"), "Церковь Благовещения", "Часовня во имя святого Романа Сладкопевца", входящие в ансамбль объекта культурного наследная федерального значения "Усадьба Воронцовых - Дашковых"; нежилое помещение "Здание женской гимназии кон. XVIII - нач. XVX вв" и "Здание сиротского дома, кон. XVIII - нач. XVX вв", расположенные по адресу: г. Тамбов, Советская, д.108; "Комплекс застройки Набережной" (г. Моршанск, ул. Свободная, дом 20,23,25 ул. Ленина, д.2 Тамбовская область) не были включены в перечень объектов подлежащих проверки. Соответственно не подлежали проверки документы в отношении этих объектов, а выявленные нарушение не могут быть вменены МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.
Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.
Несмотря на то, что полномочия собственника в отношении федерального имущества на территории Тамбовской области осуществляет МТУ Росимущества в соответствии с Положением о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19 декабря 2016 г. N 451.
Вместе с тем событие вмененного МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано в части отсутствия информации на сайте, поскольку не указана какая информация должна быть размещена и в соответствии с каким нормативно - правовым актом. Также не раскрыто, в чем выражено отсутствие доступа для инвалидов на объекты культурного наследия.
Что касается требований по не проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, то они также не указаны в протоколе об административном правонарушении, а доказательства, подтверждающие состояние проверяемых объектов на момент проверки в материалах дела отсутствуют. Состояние этих объектов никак не зафиксировано, акты осмотра объектов культурного наследия не составлялись, какие - либо другие документы также не представлены.
Не может быть вменено Управлению отсутствие оформления права собственности на объект археологического наследия "Тамбовская сторожевая черта 1648 г.", так как государственная регистрация права была осуществлена 20 июня 2019 г. запись ЕГРН 68:00:0000000:398-68//088/2019-1.
Несмотря на уменьшение объема вмененных нарушений, в ходе рассмотрения дела установлены нарушения со стороны МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях требований статей 7, 27, 35.1,47.4 48,50.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а именно: не оформление охранного обязательства, передача объектов без оформления полного пакета документов, размещение различного рода конструкции, искажающие облик объекта, различного рода реклама и рекламные конструкции; отсутствие информационных надписей, использование объекта культурного наследия регионального значения третьими лицами в нарушение условий договора, контроль за исполнением которого со стороны МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях не осуществлялся.
Вопреки доводам жалобы, МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях, имея возможность для соблюдения правил и норм при исполнении возложенной обязанности, надлежащих мер по соблюдению правил и норм не предприняло. В связи, с чем действия Управления правильно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства об охране объектов культурного наследия.
Представленная в материалы дела переписка Управления с различными организациями не свидетельствует о совершении реальных действий, направленных на сохранение объектов культурного наследия, носит нерегулярный характер.
Доказательств осуществления какой-либо реальной деятельности по указанным нарушениям, в суд не представлено.
Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В связи с вышеизложенным МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренным частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Неустранимых сомнений в виновности не имеется, положения статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу привлекаемого лица, не усматривается.
Сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Существенных процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием к отмене решения по жалобе на постановление по делу, допущено не было.
Руководствуясь статьями 30.7,30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
решил:
решение судьи Октябрьского районного суда г.Тамбова от 14 ноября 2019 года в отношении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях - без удовлетворения,
Судья Тамбовского
областного суда - А.Е.Корнеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка