Решение Санкт-Петербургского городского суда от 28 ноября 2019 года №7-2060/2019

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 ноября 2019 года Дело N 7-2060/2019
Судья Санкт-Петербургского городского суда Исаева А.В., при секретаре Попцовой М.С., рассмотрев 28 ноября 2019 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу заместителя начальника Северо-Западного ГУ Банка России А.Н. на определение судьи Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 16 октября 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.19 КоАП РФ в отношении Пушкиной Натальи Михайловны, родившейся <дата> в <адрес>, проживающей по адресу: Санкт- Петербург, г. Пушкин, <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации NN... от 24 мая 2019 года Пушкина Н.М., являвшаяся в 2018 году генеральным директором ЗАО "АСТОР", признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.19 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 25 000 рублей.
Постановлением должностного лица установлено, что в Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Северо-Западном федеральном округе поступило обращение акционера ЗАО "АСТОР" Пушкина М.С. от 14.12.2018 года, содержащее информацию о возможном нарушении Обществом законодательства Российской Федерации.
Согласно обращению, заявитель, являющийся владельцем 50 процентов обыкновенных именных акций Общества, предъявил Обществу требование от 31.10.2018 года о предоставлении копий следующих документов: протокола внеочередного общего собрания акционеров ЗАО "АСТОР" от 03 мая 2018 года, протокола об итогах голосования на внеочередном общем собрании акционеров ЗАО "АСТОР" от 03 мая 2018 года, протокола внеочередного общего собрания акционеров ЗАО "АСТОР" от 13 июля 2018 года и протокола об итогах голосования на внеочередном общем собрании акционеров ЗАО "АСТОР" от 13 июля 2018 года, решения о выпуске (дополнительном выпуске) ценных бумаг, изменений в решение о выпуске (дополнительном выпуске) ценных бумаг, отчет об итогах выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг, уведомления об итогах выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг, проспектов эмиссии ценных бумаг общества, ежеквартальных отчетов эмитента и иных документов, содержащих информацию, подлежащую опубликованию или раскрытию иным способом в соответствии с действующим законодательством.
Согласно обращению заявителя, ответ на требование был направлен письмом Общества от 22.11.2018 года N N.... Указанным письмом Общество не представило заявителю копии: решения о выпуске ценных бумаг Общества, отчета об итогах выпуска ценных бумаг Общества, уведомления об итогах выпуска ценных бумаг Общества.
В рамках проведения контрольно-надзорных мероприятий Управлением Службы в адрес Общества направлено предписание о предоставлении документов от 28.12.2018 года N N..., ответ на которое поступил письмом Общества от 05.02.2019 года N...цб (вх. N... от 08.02.2019). Согласно предоставленным Обществом в Управление Службы материалам, документы, указанные в пункте 3 требования, имелись в наличии в Обществе на дату поступления требования (19.11.2018 года). Принимая во внимание дату получения Обществом требования - 19.11.2018 года и фактическое наличие у Общества запрошенных пунктом 3 требования документов, Общество должно было направить заявителю копии запрошенных пунктом 3 Требования документов в срок не позднее 28.11.2018 года.
Согласно штампу ФГУП "Почта России" на описи вложения в Ценное письмо, документы, запрошенные требованием, частично были направлены заявителю 26.11.2018 года. При этом запрошенные пунктом 3 требования копии документов были направлены заявителю лишь 04.02.2019 года, что подтверждается штампом ФГУП "Почта России" на описи вложения в ценное письмо.
Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, размещенным на сайте ФНС России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.egrul.nalog.ru), в 2018 году генеральным директором Общества являлась Пушкина Наталья Михайловна.
В связи с чем, Пушкина Н.М. не обеспечила соблюдение Обществом требований п. 11 ст. 91 Закона N 208-ФЗ, п. 3 Указания, что выразилось в несоблюдении Обществом срока предоставления заявителю копий запрошенных требованием документов, что образует событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 15.19 КоАП РФ
Пушкиной Н.М. подана жалоба в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга об отмене вышеуказанного постановления.
Решением судьи Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 26 июля 2019 года постановление заместителя начальника Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации NN... от 24 мая 2019 года оставлено без изменения, жалоба Пушкиной Н.М. - без удовлетворения.
Пушкина Н.М. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления должностного лица от 24 мая 2019 года и решения судьи Смольнинского районного суда 26 июля 2019 года.
Решением Санкт-Петербургского городского суда от 03 октября 2019 года, решение судьи Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 20 февраля 2019 года, вынесенное по жалобе Пушкиной Н.М. на постановление заместителя начальника Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации NN... от 24 мая 2019 года по делу об административного правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.19 КоАП РФ в отношении Пушкиной Н.М. отменено, жалоба Пушкиной Н.М. на постановление заместителя начальника Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации NN... от 24 мая 2019 года, возвращена на новое рассмотрение.
Определением судьи Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 16 октября 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.19 КоАП РФ, в отношении Пушкиной Натальи Михайловны прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Заместитель начальника Северо-Западного ГУ Банка России А.Н. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой на указанное определение судьи районного суда.
В обоснование доводов жалобы указал, что вопрос о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не подлежит разрешению на стадии подготовки к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей. Кроме того, жалоба Пушкиной Н.М. на постановление заместителя начальника Северо-Западного ГУ Банка России А.Н. от 24.05.2019 года N N... не подлежала рассмотрению судьей Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга ранее рассмотрения Третьим кассационным судом общей юрисдикции жалобы на решение судьи Санкт-Петербургского городского суда от 03.10.2019 года, которым жалоба Пушкиной Н.М. на постановление заместителя начальника Северо-Западного ГУ Банка России А.Н. от 24.05.2019 года N N... была направлена на новое рассмотрение в данный районный суд.
Защитник Пушкиной Н.М. - Браилко А.Ю. в Санкт-Петербургский городской суд явилась, против удовлетворения жалобы возражала.
Юрисконсульт первой категории отдела судебной работы и рассмотрения административных дел Юридического управления Северо-Западного главного управления ЦБ РФ Н.Ю., допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, полагала определение судьи районного суда подлежащим отмене.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях, в том числе, являются всестороннее, полное, объективное, своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела указанные требования закона судьей Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга не выполнены.
Как следует из материалов дела, постановлением заместителя начальника Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации NN... от 24 мая 2019 года Пушкина Н.М., являвшаяся в 2018 году генеральным директором ЗАО "АСТОР", признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.19 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 25 000 рублей.
Решением судьи Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 26 июля 2019 года постановление заместителя начальника Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации NN... от 24 мая 2019 года оставлено без изменения, жалоба Пушкиной Н.М. - без удовлетворения.
Решением судьи Санкт-Петербургского городского суда от 03 октября 2019 года решение судьи Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 26 июля 2019 года отменено, дело возращено в районный суд на новое рассмотрение.
Определением судьи Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 16 октября 2019 года производство по делу прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Однако, суд не принял во внимание, что согласно протоколу об административном правонарушении N... от 16.04.2019 года датой совершения Пушкиной Н.М. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.19 КоАП РФ, является 29.11.2018 года.
Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.19 КоАП РФ, составляет 1 год.
Таким образом, постановление заместителя начальника Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации NN... от 24 мая 2019 года вынесено в пределах установленного срока привлечения к административной ответственности.
Указанное постановление должностного лица не отменено, жалоба на данное постановление направлена на повторное рассмотрение решением судьи Санкт-Петербургского городского суда от 03 октября 2019 года.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Порядок рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении установлен ст.ст. 30.4-30.6 КоАП РФ.
Таким образом, на стадии рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении производство по делу об административном правонарушении может быть прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности только по результатам рассмотрения такой жалобы в порядке главы 30 КоАП РФ путем вынесения мотивированного решения.
Вопреки положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда без принятия решения об отмене постановления прекратил производство по делу и принял соответствующий судебный акт в форме определения.
Кроме того, как следует из материалов дела, Пушкина Н.М. в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга на 16 октября 2019 года не вызывалась, жалоба на постановление заместителя начальника Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации NN... от 24 мая 2019 года была рассмотрена судьей районного суда в ее отсутствие. Тем самым были допущены существенные нарушения требований ст.25.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, определение судьи Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 16 октября 2019 года подлежит отмене как вынесенное с существенным нарушением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, а материалы дела - возвращению в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Определение судьи Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 16 октября 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.19 КоАП РФ, в отношении Пушкиной Натальи Михайловны - отменить.
Жалобу Пушкиной Н.М. на постановление заместителя начальника Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации NN... от 24 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.19 КоАП РФ, в отношении Пушкиной Н.М. - возвратить в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.
Судья А.В. Исаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка