Решение Московского городского суда

МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 ноября 2022 года Дело N 7-20559/2022

25 ноября 2022 года адрес

Судья Московского городского суда Хомякова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "Феникс" Ермекова Р.Д. на решение судьи Головинского районного суда адрес от 23 декабря 2020 года, которым постановление заместителя начальника УФМС России по адрес в адрес фио N 08/2-56 от 31 декабря 2019 года о привлечении ООО "Фенникс "по ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере сумма, оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес МВД России по адрес фио N 08/2-56 от 31 декабря 2019 года ООО "Феникс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере сумма.

Не согласившись с постановлением должностного лица, генеральный директор ООО "Феникс" фио обратился в Головинский районный суд адрес с жалобой, решением судьи которого 23 декабря 2020 года постановлено вышеуказанное решение.

Не согласившись с постановлением и решением по делу об административном правонарушении, генеральный директор ООО "Феникс" фио обратился с жалобой в Московский городской суд с жалобой в порядке ст. 30.9 КоАП РФ, в которой просит об отмене принятых актов, указывая, в том числе на нарушения ст. 25.1, ст. 25.4 КоАП РФ в связи с ненадлежащим извещением Общества о дате судебного заседания в районном суде.

Генеральный директор ООО "Феникс" фио в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, направил защитника фио, который доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника фио, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес, - что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В части 1 Примечания к данной норме установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на адрес и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Форма уведомления о заключении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (высококвалифицированным специалистом) утверждена приказом МВД России от 04 июня 2019 года N 363 (приложение N 15), действующим на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, 15 января 2019 года 10 час. 00 мин. по адресу: адрес, была проведена проверка соблюдения требований миграционного законодательства на объекте, в котором ведутся ремонтные работы под размещение продуктового магазина "Верный".

В ходе проверки выявлен факт осуществления трудовой деятельности в ООО "Фкникс" в качестве подсобного рабочего гражданина адрес фио с 28 декабря 2018 года, о чем 15 января 2019 года составлен акт проверки (л.д. 12-14).

01 февраля 2019 года инспектором группы исполнения административного законодательства ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес вынесено определение о возбуждении в отношении ООО "Феникс" дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ и проведении административного расследования.

На основании полученных сведений в ходе проведения административного расследования, возбужденного должностным лицом полиции выявлено событие административного правонарушения по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, совершенного юридическим лицом ООО "Феникс" по адресу места нахождения юридического лица - адрес, 10 января 2019 года в 00 час. 01 мин., выразившееся в невыполнении обязанности по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения 28 декабря 2018 года трудового договора о привлечении к трудовой деятельности вышеуказанного иностранного гражданина фио на территории города федерального значения Москвы, в нарушение п. 8 ст. 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ".

Изложенные обстоятельства послужили основаниями для вынесения заместителем начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес МВД России по адрес фио 31 декабря 2019 года постановления N 08/2-56, которым ООО "Феникс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере сумма.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы генерального директора ООО "Феникс" Ермекова Р.Д. согласился с выводами должностного лица о виновности Общества в совершении вмененного правонарушения по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Однако согласиться с указанным решением суда не представляется возможным в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 названного Кодекса являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 6 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Толкование положений частей 4, 4.1, 6 статьи 28.2 КоАП РФ в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения сведений, ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении, в том числе, протокола об административном правонарушении и внесении в него изменений.

В связи с изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке вносить изменения в названный протокол без участия лица, в отношении которого он составлен, и в отсутствие сведений о его надлежащем извещении.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как следует из представленных материалов, в отношении Общества уполномоченными должностными лицами полиции были составлены два протокола об административных правонарушениях по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, от 15 февраля 2019 года адрес N 0733927 и 23 декабря 2019 года адрес 0800962 (л.д. 8,9).

При этом никаких сведений о том, что должностным лицом отдела по вопросам миграции УВД по адрес МВД России по адрес протокол об административном правонарушении от 15 февраля 2019 года адрес N 0733927 был возвращен в порядке ст. 29.4 КоАП РФ для устранения недостатков или неполноты в его содержании, не имеется.

Вопрос о законности действий должностного лица полиции отдела по вопросам миграции УВД по адрес МВД России по адрес по составлению в отношении ООО "Феникс" двух протоколов об административных правонарушениях по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в нарушение требований ст. 24.1, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, не выяснялся.

Также обращаю внимание, что в вводной и резолютивной частях решения судьи районного суда от 23 декабря 2019 года содержится указание на предмет судебного обжалования как "постановление заместителя начальника УФМС России по адрес N 08/2-56 от 31 декабря 2019 года", тогда как Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" упразднена Федеральная миграционная служба (пункт 1 Указа), а стороной защиты Общества была подана жалоба на постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес МВД России по адрес фио N 08/2-56 от 31 декабря 2019 года.

При таких обстоятельствах решение судьи районного суда нельзя признать законными и обоснованными, оно подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Головинского районного суда адрес от 23 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО "Феникс", не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.

В связи с отменой решения судьи по указанным выше основаниям, суд не входит в обсуждение иных доводов поданной жалобы, в связи с тем, что они подлежат исследованию судьей Головинского районного суда адрес при новом рассмотрении дела по существу жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Головинского районного суда адрес от 23 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО "Феникс", отменить, направить дело в Головинский районный суд адрес на новое рассмотрение.

Судья

Московского городского суда Т.Г. Хомякова

Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
официальный сайт
Московского городского суда
http://mos-gorsud.ru