Решение Новгородского областного суда от 24 июня 2019 года №7-205/2019

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 июня 2019 года Дело N 7-205/2019
24 июня 2019 года судья Новгородского областного суда, расположенного по адресу: Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1, Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу ФИО, поданную защитником <...>, на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 17 апреля 2019 года, которым оставлено без изменения постановление <...> руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области <...> от 04 марта 2019 года в отношении должностного лица государственного заказчика - (наименование занимаемой должности) ФИО о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей,
установил:
25 января 2019 года главным специалистом-экспертом отдела контроля закупок и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России) <...> в отношении должностного лица государственного заказчика - (наименование занимаемой должности) ФИО составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, за утверждение документации об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Постановлением <...> руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области <...> от 04 марта 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 17 апреля 2019 года, должностное лицо государственного заказчика - (наименование занимаемой должности) ФИО признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Не согласившись с судебным решением, ФИО в жалобе, поданной в Новгородский областной суд, просит об отмене состоявшихся по делу актов и прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
В судебное заседание не явились надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела ФИО, его защитник и представитель УФАС по Новгородской области; ходатайств не заявлено; представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Новгородского УФАС России; в связи с изложенным, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.
Частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.
Из материалов дела следует, что в марте - апреле 2018 года государственным заказчиком ГОКУ "Н..." и уполномоченным органом - Администрацией Губернатора Новгородской области (отдел по организации государственных закупок) проводилась закупка путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту мостов на автомобильных дорогах общего пользования межмуниципального значения в Новгородском, Парфинском и Старорусском районах Новгородской области, извещение о проведении которого размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" 21 марта 2018 года (начальная (максимальная) цена контракта - <...> руб.).
Документация на проведение вышеуказанного электронного аукциона утверждена (наименование занимаемой должности) ФИО 13 марта 2018 года.
Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), которым, в том числе установлены требования к содержанию документации об электронном аукционе.
В связи с поступлением в антимонопольный орган жалобы общества с ограниченной ответственностью "С..." на действия аукционной комиссии государственного заказчика ГОКУ "Н..." и уполномоченного органа Администрации Губернатора Новгородской области при проведении вышеуказанного электронного аукциона, Новгородским УФАС России проведена внеплановая проверка осуществления рассматриваемой закупки и установлено, что в нарушение пунктов 1, 2 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе государственным заказчиком не соблюдены правила описания объекта закупки, а именно установлены единицы измерения показателей товаров (значение удельного коэффициента световозвращающего материала III класса), используемых при выполнении работ, не соответствующие действующему государственному стандарту (противоречит ГОСТ 32945-2914).
Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 30.7 КоАП РФ, в отношении (наименование занимаемой должности) ФИО, утвердившего документацию об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом Новгородского УФАС России в отношении (наименование занимаемой должности) ФИО вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
(наименование занимаемой должности) ФИО, являющийся должностным лицом государственного заказчика и утвердивший документацию об электронном аукционе с нарушением требований Закона о контрактной системе в сфере закупок, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия ФИО квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
Доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, были предметом проверки в ходе производства по делу и обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в обжалуемых актах, не требуют дополнительной аргументации.
Таким образом, должностным лицом административного органа и судьей районного суда сделан правильный вывод о наличии в действиях ФИО состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено.
Доказательствам, имеющимся по делу, дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).
Несостоятельным является довод жалобы о наличии оснований для признания настоящего правонарушения малозначительным.
Совершенное правонарушение признается общественно опасным самим фактом невыполнения или ненадлежащего выполнения требований законодательства в сфере размещения закупок на выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд. Объектом правонарушения являются правоотношения в области охраны собственности, регулируемые Законом о контрактной системе в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении закупок, эффективного использования бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, то есть обеспечивающим состояние защищенности интересов государства, муниципальных образований и граждан, проживающих на его территории. При этом наличие последствий нарушения или их отсутствие правового значения не имеют. Кроме того, с субъективной стороны правонарушение, предусмотренное данной статьей, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
Вина должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, состоит в том, что ФИО без уважительных причин нарушил нормы действующего в Российской Федерации законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных законом требований, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не установлены.
При этом административное наказание в виде штрафа справедливо назначено в соответствии с санкцией части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
В настоящем случае назначение административного штрафа в размере 3 000 рублей не свидетельствует об избыточном административном принуждении за совершенное правонарушение соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите личности, законных экономических интересов юридических лиц, общества и государства, установленным в статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также соразмерно предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Таким образом, обеспечено назначение справедливого и соразмерного наказания, поскольку такое наказание сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя.
Доводы о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих освободить должностное лицо от административной ответственности, получили надлежащую оценку и признаны несостоятельными.
Исходя из изложенного, установив, что процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении допущены не были, срок давности привлечения к ответственности не истек, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется, судья районного суда пришел к выводу о правомерности привлечения ФИО к административной ответственности, предусмотренной частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Выводы, приведенные в судебном решении, соответствуют установленным обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нормы материального права применены к установленным обстоятельствам правильно; процессуальные требования КоАП РФ не нарушены.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление <...> руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 04 марта 2019 года и решение судьи Новгородского районного суда от 17 апреля 2019 года, вынесенные в отношении должностного лица государственного заказчика - (наименование занимаемой должности) ФИО по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка