Определение Амурского областного суда от 27 мая 2020 года №7-204/2020

АМУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 мая 2020 года Дело N 7-204/2020
Судья Амурского областного суда Михайленко В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "ДЛ-Транс" Лашкевича А.А. на решение судьи Бурейского районного суда от 12 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица -ООО "ДЛ-Транс",
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН Ф.И.О.9 N 11647/Ц от 9 января 2020 года ООО "ДЛ-Транс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
Решением судьи Бурейского районного суда от 12 марта 2020 года указанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, генеральный директор ООО "ДЛ-Транс" Лашкевич А.А. обратился в Амурский областной суд с жалобой, в обоснование которой указывает, что постановлением государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН N 11646/Ц от 9 января 2020 года общество привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ по обстоятельствам перевозки груза 10 ноября 2019 года с нарушением правил движения тяжеловесного транспортного средства. Копия данного постановления представлена в Бурейский районный суд совместно с жалобой на постановление N 11647/Ц от 9 января 2020 года. В нарушение требований ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ судья районного суда не принял во внимание факт совершения обществом одного противоправного действия, содержащего составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 и ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ, оставив обжалуемое постановление без изменения.
На основании изложенного просит решение судьи Бурейского районного суда от 12 марта 2020 года отменить, производство по делу прекратить.
Законный представитель ООО "ДЛ-Транс", а также представитель Восточно-Сибирского МУГАДН, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем в соответствии со ст. 25.4, КоАП РФ дело рассмотрено при состоявшейся явке.
Изучив материалы дела в полном объеме, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Регулирование отношений, возникающих в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 257-ФЗ).
В соответствии с п. 17 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ тяжеловесное транспортное средство - транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 31 Федерального закона N 257-ФЗ требования к организации движения по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
Приказом Минтранса России от 12.01.2018 г. N 10 утверждены Требования к организации движения по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства.
В соответствии с п. 8 указанных Требований на тяжеловесном и (или) крупногабаритном транспортном средстве должны быть установлены опознавательные знаки: "автопоезд", "крупногабаритный груз", "длинномерное транспортное средство", "ограничение скорости" согласно приложению N 3 к настоящим Требованиям (в зависимости от габаритов перевозимого груза).
Согласно п. 8 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, на транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак "Ограничение скорости" в виде уменьшенного цветного изображения дорожного знака 3.24 с указанием разрешенной скорости (диаметр знака - не менее 160 мм, ширина каймы - 1/10 диаметра) - на задней стороне кузова слева у механических транспортных средств, осуществляющих организованные перевозки групп детей, перевозящих крупногабаритные, тяжеловесные и опасные грузы, а также в случаях, когда максимальная скорость транспортного средства по технической характеристике ниже определенной пунктами 10.3 и 10.4 Правил дорожного движения Российской Федерации.
В силу п. 14 Требований к организации движения по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденных приказом Минтранса России от 12.01.2018 г. N 10, контроль технического состояния тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства должен обеспечиваться субъектом транспортной деятельности. Сведения о проведенном контроле технического состояния транспортного средства (автопоезда) и месте его проведения фиксируются в путевых листах.
Аналогичные положения приведены в п. 28, 29 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 г. N 7.
Частью 7 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 6 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 10 ноября 2019 года в 15 часов 08 минут на стационарном пункте весового и габаритного контроля, расположенном на 1688 км. федеральной автомобильной дороги Р-297 "Амур" Чита - Хабаровск, должностными лицами Восточно-Сибирского МУГАДН выявлено движение тяжеловесного транспортного средства - грузового седельного тягача "<данные изъяты>", государственный регистрационный знак <номер>, с полуприцепом "<данные изъяты>", государственный регистрационный знак <номер>, под управлением водителя Ф.И.О.8., по маршруту г. Хабаровск - г. Новосибирск, с нарушением правил движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, выразившемся в отсутствии на транспортном средстве опознавательного знака "ограничение скорости", а также неуказании в путевом листе N Хб00002782 от 05.11.2019 г. информации о месте проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении перевозчика груза - ООО "ДЛ-Транс", являющегося собственником транспортного средства и полуприцепа, производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения дела государственный инспектор отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН пришел к выводу о виновности ООО "ДЛ-Транс" в совершении административного правонарушения, в связи с чем 9 января 2020 года, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, вынес постановление N 11647/Ц о назначении административного наказания.
Проверив законность постановления должностного лица в порядке, установленном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Бурейского районного суда не усмотрел оснований для его отмены либо изменения.
Вывод судьи районного суда о наличии события административного правонарушения и виновности ООО "ДЛ-Транс" в его совершении является правильным, мотивированным, основанным на совокупности собранных по делу доказательств, оснований для его переоценки не имеется.
Между тем в ходе проверки порядка привлечения общества к административной ответственности, судьей районного суда оставлены без надлежащей правовой оценки следующие обстоятельства.
Из материалов дела следует, что по результатам рейдового мероприятия, проведенного должностными лицами Восточно-Сибирского МУГАДН 10 ноября 2019 года на стационарном пункте весового и габаритного контроля, по факту движения тяжеловесного транспортного средства - грузового седельного тягача "<данные изъяты>", государственный регистрационный знак <номер>, с полуприцепом "<данные изъяты>", государственный регистрационный знак <номер>, с превышением допустимой нагрузки на вторую ось транспортного средства на 2,39 т. (23,90 %), без специального разрешения, а также без установления на транспортном средстве опознавательного знака "ограничение скорости" и указания в путевом листе N Х600002782 от 05.11.2019 г. информации о месте проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, в отношении ООО "ДЛ-Транс" составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 и ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ (л.д. 10-15, 23, 74).
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
При этом в силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Поскольку нарушения, допущенные ООО "ДЛ-Транс", выявлены в одно время в ходе проведения одного планового (рейдового) осмотра, вытекают из одного противоправного действия - осуществления перевозки груза с нарушением правил движения тяжеловесного транспортного средства, ответственность за данные нарушения предусмотрена ч. 3 и ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ, а рассмотрение дел подведомственно одному административному органу, общество подлежало привлечению к административной ответственности по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание.
Согласно разъяснению, приведенному в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.
Данные требования должностным лицом Восточно-Сибирского МУГАДН не выполнены.
Постановлением государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН Ф.И.О.9 N 11646/Ц от 9 января 2020 года ООО "ДЛ-Транс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 рублей (л.д. 10-15, 74).
Постановлением государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН Ф.И.О.9 N 11647/Ц от 9 января 2020 года ООО "ДЛ-Транс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей (л.д. 18-19).
Судья Бурейского районного суда, указав на вступление постановления N 11646/Ц от 9 января 2020 года в законную силу и невозможность проверки его законности в рамках производства по настоящему делу, принял решение об оставлении постановления государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН N 11647/Ц от 9 января 2020 года без изменения.
Между тем факт вступления в законную силу постановления, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, не является основанием, препятствующим применению положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ по настоящему делу, поскольку иное влечет назначение административного наказания с нарушением установленного законом порядка.
С учетом того, что постановление N 11646/Ц от 9 января 2020 года вступило в законную силу 1 февраля 2020 года и исполнено обществом, решение судьи Бурейского районного суда от 12 марта 2020 года и постановление государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН Ф.И.О.9 N 11647/Ц от 9 января 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО "ДЛ-Транс" подлежат изменению путем исключения указания о назначении ООО "ДЛ-Транс" административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, в остальной части обжалуемые постановление и решение подлежат оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН N 11647/Ц от 9 января 2020 года и решение судьи Бурейского районного суда от 12 марта 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "ДЛ-Транс" изменить, исключив указание о назначении ООО "ДЛ-Транс" административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
В остальной части постановление государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН N 11647/Ц от 9 января 2020 года и решение судьи Бурейского районного суда от 12 марта 2020 года оставить без изменения.
Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 54).
Судья Амурского
областного суда В.Г. Михайленко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка