Дата принятия: 01 февраля 2021г.
Номер документа: 7-204/2020, 7-2/2021
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 февраля 2021 года Дело N 7-2/2021
Судья Тамбовского областного суда Курохтин Ю.А., рассмотрев жалобу АО "ТАНДЕР" на постановление судьи Ленинского районного суда г.Тамбова от 18 ноября 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ,
установил:
В отношении АО "ТАНДЕР" управлением по развитию промышленности и торговли Тамбовской области 2 ноября 2020 составлен протокол об административном правонарушении N*** о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Согласно содержанию данного протокола, 5 октября 2020 АО "ТАНДЕР" при осуществлении торговой деятельности, допустило нарушение требований п.19 постановления администрации Тамбовской области от 26 марта 2020 г. N 233 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Тамбовской области", при введении на территории Тамбовской области режима повышенной готовности с установлением регионального уровня реагирования, в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а именно в торговом зале и перед кассами аптечного пункта "Магнит + Аптека", находящемся в помещении гипермаркета "Магнит", расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Советская, д.190 (принадлежащего Обществу) отсутствовала разметка, позволяющая соблюдать расстояния между посетителями не менее 1,5 метра.
Постановлением судьи Ленинского районного суда г.Тамбова от 18 ноября 2020 года АО "ТАНДЕР" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В жалобе, адресованной в Тамбовской областной суд, представитель АО "ТАНДЕР" Родионова А.С. просит отменить данное постановление судьи, производство по делу прекратить.
Указывает, что в действиях Общества отсутствует событие административного правонарушения. Торговый объект оборудован разметкой, обеспечивающей социальное дистанцирование граждан. В торговом зале объекта торговли, в зоне касс нанесена разметка, позволяющая соблюдать социальную дистанцию в 1,5 метра. Данное обстоятельство подтверждается фотоматериалами. Кроме того, при входе в магазин, в тортовом зале сотрудниками АО "ТАНДЕР" размещены объявления, адресованные посетителям магазина, указывающие на обязанность соблюдения социальной дистанции. Посредством аудиосообщения в торговом объекте транслируются объявления о необходимости соблюдать социальную дистанцию.
Обществом предприняты исчерпывающие меры, направленные на выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению распространения COVID-19.
Автор жалобы полагает, что нарушен порядок привлечения Общества к административной ответственности.
В материалах дела имеется обращение неустановленного лица о том, что продавцы при входе в гипермаркете "Магнит" не используют маски. Однако, каких-либо сообщений либо иных документов, которые могут послужить поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, об отсутствии в "Магнит-Аптека" разметки в торговом зале, в материалах дела не имеется. Анонимные обращения и заявления не являются основанием для проведения внеплановой проверки.
Кроме того, акт осмотра должностным лицом не составлялся, материалы, свидетельствующие об установлении правонарушения в материалах дела отсутствуют. Из имеющихся в деле фотоматериалов не представляется возможным определить на каком объекте, кем, когда велась съемка, нет информации о целостности записи, а также об устройстве, на которое осуществлялась фиксация. Таким образом, отсутствуют основания для признания фотоматериалов надлежащим доказательством.
Протокол об административном правонарушений был составлен спустя длительное время после поступления обращения в орган, а также произведения им осмотра. Также в протоколе отсутствует указание на время совершений административного правонарушения.
Более того, о предстоящей проверке Общество уведомлено не было.
Судом при вынесении штрафа не указано обоснование суммы штрафа в большем размере, обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено, не учтен, ряд смягчающих обстоятельств, Общество впервые привлекается к административной ответственности, по данному основанию на территории Тамбовской области.
Кроме того, у суда имелась возможность при наличии исключительных обстоятельств, назначать наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, либо предупреждения.
Таким образом, размер наказания явно не соответствует характеру допущенного нарушения. Назначенное наказание повлекло избыточное ограничение прав юридического лица.
Проверив материалы дела, выслушав защитников АО "ТАНДЕР" Родионову А.С., Муравьева Э.В., проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.
Часть 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного Кодекса.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Частью 1 ст.20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
Согласно подп. "а 2" пункта "а" ст.10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Названными Правилами установлено, что граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (п.1 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в ред. от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Постановлением администрации Тамбовской области от 17 марта 2020 г. N 193 "О введении режима повышенной готовности в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Тамбовской области" с 18.03.2020 на территории Тамбовской области введен режим повышенной готовности с установлением регионального уровня реагирования.
Согласно абз.1 п.19 постановления администрации Тамбовской области от 26 марта 2020 г. N 233 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Тамбовской области" организациям независимо от организационно-правовой формы и формы собственности (индивидуальным предпринимателям), осуществляющим деятельность, которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением, в целях реализации мер по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) осуществлять свою деятельность при условии соблюдения федеральных санитарных правил, принятия дополнительных санитарных мер в соответствии с постановлениями, предписаниями и рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, размещенными на сайте https://rospotrebnadzor.ru, и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области, размещенными на сайте http://68.rospotrebnadzor.ru.
В соответствии с Методическими рекомендациями MP 3.1/2.3.5.0191-20 "Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли", утвержденной Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 01.06.2020, в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятиях торговли рекомендуется в торговом зале и перед кассами нанести разметки, позволяющие соблюдать расстояния между посетителями не менее 1,5 м. (п.2.11 Методических рекомендаций).
Таким образом, факт совершения АО "ТАНДЕР" административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, выражается в отсутствии в торговом зале и перед кассами аптечного пункта "Магнит + Аптека", находящемся в помещении гипермаркета "Магнит", расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Советская, д.190 (принадлежащего Обществу) разметки, позволяющей соблюдать расстояния между посетителями не менее 1,5 метра.
Судом первой инстанции верно установлено, что, виновность Общества подтверждается совокупностью исследованных доказательств, а именно, протоколом об административном правонарушении от 02.11.2020; фотоматериалом помещения аптечного пункта "Магнит + Аптека", по адресу: г. Тамбов, ул. Советская, д.190; другими письменными материалами дела.
Действия АО "ТАНДЕР" следует квалифицировать по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.
Довод жалобы АО "ТАНДЕР" о том, что торговый объект был оборудован разметкой, обеспечивающей социальное дистанцирование граждан, опровергается материалами дела об административном правонарушении.
Судьей районного суда правомерно при определении вида и размера наказания учтены обстоятельства, характеризующие степень общественной опасности административного правонарушения, а также учтены принципы справедливости, соразмерности и целесообразности юридической ответственности.
В соответствии с вышеизложенным, положениями ст. 4.1, 3.4, 3.5 КоАП РФ, судья обосновано пришел к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в минимальном размере. При таких обстоятельствах назначение наказания в виде предупреждения не обоснованно. Оснований для вывода о малозначительности совершенного АО "ТАНДЕР" правонарушения, не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем, постановление судьи Ленинского районного суда г.Тамбова от 18 ноября 2020 года подлежит оставлению без изменения, жалоба АО "ТАНДЕР" без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ, судья Тамбовского областного суда
решил:
постановление судьи Ленинского районного суда г.Тамбова от 18 ноября 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении АО "ТАНДЕР" оставить без изменения, жалобу АО "ТАНДЕР" - без удовлетворения.
Судья Ю.А. Курохтин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
