Решение Новгородского областного суда от 15 октября 2019 года №7-204/2019

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 октября 2019 года Дело N 7-204/2019
15 октября 2019 года судья Новгородского областного суда, расположенного по адресу: Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1, Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием защитника И.Н.Н. <...>,
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу заместителя главного государственного инспектора в Новгородской области по использованию и охране земель <...> на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 23 апреля 2019 года, которым постановление <...> заместителя главного государственного инспектора в Новгородской области по использованию и охране земель <...> от 04 февраля 2019 года в отношении - И.Н.Н., <...> года рождения, о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ,
установил:
26 декабря 2018 года государственным инспектором в Новгородской области по использованию и охране земель <...> в отношении И.Н.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту использования в период с 22 октября по 26 декабря 2018 года земельного участка, принадлежащего И.Н.Н. с кадастровым номером <...> (по адресу: <...>, площадью 1 900 кв.м) не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к определенной категории земель и разрешенным использованием.
Постановлением <...> заместителя главного государственного инспектора в Новгородской области по использованию и охране земель <...> от 04 февраля 2019 года И.Н.Н. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 23 апреля 2019 года указанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении И.Н.Н. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Новгородский областной суд, заместитель главного государственного инспектора в Новгородской области по использованию и охране земель <...> полагает отмену принятого постановления и прекращение производства по делу незаконными, поскольку на момент составления в отношении И.Н.Н. протокола об административном правонарушении должностное лицо Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (далее - Управление Росреестра по Новгородской области) располагало сведениями о надлежащем ее извещении, равно как и сведениями об извещении защитника И.Н.Н. <...> о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
Одновременно с жалобой заместителем главного государственного инспектора в Новгородской области по использованию и охране земель <...> заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока на обжалование решения по том основаниям, что 15 мая 2019 года Управлением Росреестра по Новгородской области в адрес Новгородского областного суда (через Новгородский районный суд Новгородской области) направлялись две идентичные по своему содержанию жалобы, заявителем одной из которых являлся руководитель Управления Росреестра по Новгородской области, а второй - должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении <...>. Вместе с тем, жалоба заместителя главного государственного инспектора в Новгородской области по использованию и охране земель <...> своевременно для рассмотрения в Новгородский областной суд из Новгородского районного суда не поступила. Определением судьи Новгородского областного суда от 27 мая 2019 года <...> жалоба руководителя Управления Росреестра по Новгородской области на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 23 апреля 2019 года возвращена без рассмотрения по существу.
Ходатайство о восстановлении срока подлежит удовлетворению, исходя из приведенных в нем доводов, причины пропуска срока судьей Новгородского областного суда признаются уважительными.
Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы И.Н.Н. и заместитель главного государственного инспектора в Новгородской области по использованию и охране земель <...> в судебное заседание не явились, судьей дело рассмотрено без участия указанных лиц.
Проверив материалы дела, изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав защитника И.Н.Н. <...>, возражавшего против удовлетворения жалобы, судья приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, на основании поступивших в Управление Росреестра по Новгородской области из прокуратуры Новгородского района материалов выездной проверки, проведенной прокуратурой Новгородского района совместно со специалистом Управления Росреестра по Новгородской области, в отношении И.Н.Н. возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
26 декабря 2018 года государственным инспектором в Новгородской области по использованию и охране земель <...> в отношении И.Н.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.
При составлении протокола об административном правонарушении И.Н.Н. и её защитник не участвовали.
По итогам рассмотрения протокола об административном правонарушении и других материалов дела заместителем главного государственного инспектора в Новгородской области по использованию и охране земель <...> 04 февраля 2019 года с участием защитника И.Н.Н. <...> вынесено постановление о привлечении И.Н.Н. к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
Отменяя постановление заместителя главного государственного инспектора в Новгородской области по использованию и охране земель <...> от С.В. 04 февраля 2019 года и прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья Новгородского районного суда исходил из того, что должностным лицом Управления Росреестра по Новгородской области допущено нарушение процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении И.Н.Н., поскольку протокол об административном правонарушении был составлен без участия И.Н.Н. при отсутствии сведений о надлежащем извещении о времени и месте составления протокола.
С приведенными выводами обжалуемого судебного решения согласиться нельзя в силу следующих обстоятельств.
Из положений статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ следует, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо о факте, времени и месте составления протокола об административном правонарушении в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.
Одновременно с этим, в случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при условии его извещения в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).
Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Таким образом, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
Согласно материалам дела, о месте и времени составления протокола И.Н.Н. извещалась путем направления по месту жительства 24 декабря 2018 года телеграммы.
Как усматривается из уведомления о вручении телеграммы, на момент составления протокола 26 декабря 2018 года в 16 часов 00 минут телеграмма И.Н.Н. получена не была и срок хранения для вручения телеграммы не истек (имеются сведения возвращении телеграммы отправителю в 16 часов 27 минут 26 декабря 2018 года), что в качестве надлежащего извещения в силу установленных законом требований расцениваться не может.
Вместе с этим, в доводах жалобы должностным лицом Управления Росреестра по Новгородской области указано, что о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, надлежащим образом извещались лицо, в отношении которого ведется производство по делу, И.Н.Н. и ее защитник <...> с использованием телефонной связи, В подтверждение доводов представлена расшифровка местных, внутризоновых, МН/МГ разговоров и платных услуг, оказанных Управлению Росреестра по Новгородской области, в частности за 24 и 26 декабря 2018 года, где отражены телефонные соединения с абонентами телефонных номеров И.Н.Н. и ее защитника.
Указанные обстоятельства не были предметом проверки судьи районного суда при вынесении решения 23 апреля 2019 года.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Частью 3 статьи 30.6 указанного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Требования приведенных норм о всестороннем и полном рассмотрении дела судьей районного суда не выполнены.
Допущенное судьей районного суда нарушение требований статей 24.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения, выяснены не были.
С учетом изложенного, принятый по делу судебный акт не может быть признан законным.
При таких обстоятельствах решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 23 апреля 2019 года, вынесенное в отношении И.Н.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.
На основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, дело по жалобе на постановление должностного лица подлежит направлению в Новгородский районный суд Новгородской области на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 23 апреля 2019 года, принятое по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении И.Н.Н., отменить.
Материалы дела по жалобе И.Н.Н. на постановление <...> заместителя главного государственного инспектора в Новгородской области по использованию и охране земель <...> от 04 февраля 2019 года возвратить в Новгородский районный суд Новгородской области на новое рассмотрение.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка