Решение Новгородского областного суда от 08 октября 2018 года №7-203/2018

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 8 октября 2018 года Дело N 7-203/2018
08 октября 2018 года судья Новгородского областного суда, расположенного по адресу: г. Великий Новгород, ул. Нехинская, д.55, стр.1, Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием защитника АО "Газпромнефть-Транспорт" Чуича А.В., начальника Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Амбарцумяна И.Г.,
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу АО "Газпромнефть-Транспорт" на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 17 августа 2018 года, которым оставлено без изменения постановление серии 53 N 000635 старшего государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Кондрашова Д.С. от 30 марта 2018 года, вынесенное в отношении
АО "Газпромнефть-Транспорт", юридический адрес: <...>
о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей,
установил:
30 марта 2018 года старшим государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - ТОГАДН по Новгородской области) Кондрашовым Д.С. в отношении АО "Газпромнефть-Транспорт" (далее - общество) составлен протокол серия <...> об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по тем обстоятельствам, что названным юридическим лицом, ответственным за перевозку опасного груза, <...> на <...> осуществлялась перевозка опасного груза (дизельное топливо, бензин) водителем, не имеющим свидетельства ДОПОГ на перевозку опасных грузов.
30 марта 2018 года старшим государственным инспектором ТОГАДН по Новгородской области Кондрашовым Д.С. в отношении АО "Газпромнефть-Транспорт" вынесено постановление серии <...> о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.
Не соглашаясь с данным постановлением, защитник АО "Газпромнефть-Транспорт" подал жалобу в Чудовский районный суд Новгородской области.
Определением судьи Чудовского районного суда Новгородской области от 15 мая 2018 года жалоба АО "Газпромнефть-Транспорт" была направлена в Новгородский районный суд Новгородской области для рассмотрения по подведомственности (по месту нахождения органа, проводившего административное расследование).
Судьей Новгородского районного суда Новгородской области вынесено решение от 17 августа 2018 года, которым постановление серии 53 N 000635 о привлечении АО "Газпромнефть-Транспорт" к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба общества - без удовлетворения.
В поданной в порядке пересмотра в Новгородский областной суд жалобе АО "Газпромнефть-Транспорт" считает состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи незаконными и подлежащими отмене с принятием решения о прекращении производства по делу. В обоснование доводов указано на отсутствие события и состава административного правонарушения, неправильное применение судьей районного суда норм материального права, в том числе, положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
Срок подачи жалобы на решение судьи от 17 августа 2018 года соблюден.
Законный представитель АО "Газпромнефть-Транспорт" в судебное заседание не явился, уполномочив на представление интересов и защиту прав юридического лица защитника Чуича А.В., поддержавшего жалобу.
Начальник Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Амбарцумян И.Г. возражал против удовлетворения жалобы.
С учетом требований ст.ст. 25.1, 25.15, 30.6, 30.9 КоАП РФ судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перевозка опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В силу пункта 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, перевозка тяжеловесных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.
Пунктом 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 N272, установлено, что перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ) и указанными Правилами.
Дизельное топливо и бензин по требованиям ГОСТ 19433-88 "Грузы опасные. Классификация и маркировка" относится к III классу опасных грузов (N1202, N1203 веществ по списку ООН).
Пунктом 8.2.1.1 Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) установлено, что водители транспортных средств, перевозящих опасные грузы, должны иметь свидетельство, выданное компетентным органом и удостоверяющее, что они прошли курс подготовки и сдали экзамен на знание специальных требований, которые должны выполняться при перевозке опасных грузов.
Пунктом 8.1.2.2 ДОПОГ предусмотрено, что на транспортной единице должны находиться документы, в том числе, свидетельство о допущении к перевозке, предусмотренное в разделе 9.1.3, на каждую транспортную единицу или ее элемент; свидетельство о подготовке водителя, предписанное в разделе 8.2.1.
Из материалов дела следует, что <...> федеральной автодороги <...> юридическим лицом АО "Газпромнефть-Транспорт" осуществлялась перевозка опасного груза (дизельное топливо ОПТИ зимнее ДТ-3-К5 и бензин АИ-92-К5) автотранспортным средством марки "<...> г.р.з. <...> с полуприцепом г.р.з<...> принадлежащим на праве собственности АО "Газпромнефть-Транспорт", под управлением водителя Арсланова Р.Е., представившего свидетельство ДОПОГ о подготовке водителя серия <...>. При этом, государственным инспектором ТОГАДН по Новгородской области было установлено, что в реестре выданных свидетельств ДОПОГ отсутствуют сведения о свидетельстве ДОПОГ серии <...>; кроме того, свидетельство имеет отличия от свидетельств, выдаваемых территориальными Управлениями госавтодорнадзора после обучения и сдачи водителем экзамена (в ультрафиолетовом свете водяные знаки размыты).
Кроме того, в ходе производства по делу об административном правонарушении установлено, что реквизиты свидетельства ДОПОГ о подготовке водителя серии <...> на имя Арсланова Р.Е. выполнены способом цветной струйной печати и монохромной электрографии (справка об исследовании N56-ик от 26 марта 2018 года ЭКЦ УМВД России по Новгородской области), что не соответствует представленному для сравнения образцу действительного свидетельства ДОПОГ о подготовке водителя.
При этом, согласно Инструкции по порядку оформления и выдачи свидетельств о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, утвержденной Приказом Ространснадзора от 03.09.2013 N АК-966фс, бланки свидетельства ДОПОГ (пластиковые карты) изготавливаются с установленной степенью защиты в соответствии с образцом, указанным в пункте 8.2.2.8.5 Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (Приложение N 1).
Также Инструкцией установлен порядок ведения реестра выданных свидетельств ДОПОГ.
При таких данных, достоверно установлено, что <...> юридическим лицом АО "Газпромнефть-Транспорт" осуществлялась перевозка опасного груза (дизельное топливо и бензин) автотранспортным средством марки "<...> г.р.з. <...> с полуприцепом г.р.з. <...> принадлежащим на праве собственности АО "Газпромнефть-Транспорт", под управлением водителя Арсланова Р.Е., не имеющего свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, оцененными административным органом и судьей районного суда в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, что отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица и судебной инстанции о виновности АО "Газпромнефть-Транспорт" во вменяемом в вину правонарушении, не приведено в жалобе и не установлено при рассмотрении дела.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с пунктами 1.3.2.3 и 1.3.3 Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (Приложение А) соразмерно степени опасности получения травмы или вредного воздействия в случае происшествия, связанного с перевозкой опасных грузов, включая погрузочно-разгрузочные операции, работники должны быть подготовлены в области рисков и видов опасности которые представляют опасные грузы.
Подготовка должна быть направлена на обучение работников процедурам безопасного обращения с опасными грузами и принятия аварийных мер.
Работодатель должен вести учет учебных курсов, пройденных в соответствии с положениями настоящей главы (подготовка в области безопасности), и выдавать работнику или компетентному органу, по их просьбе соответствующую справку. Эти сведения должны храниться работодателем в течение срока, установленного компетентным органом. Сведения о полученной подготовке должны проверяться при найме на новую работу.
Принимая обжалуемые акты, должностное лицо и судья районного суда сочли, что общество имело возможность организовать перевозку опасного груза автомобильным транспортом в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) и указанными выше Правилами, в том числе водителем, имеющим действительное свидетельство о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, в целях соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, чем была создана угроза безопасности дорожного движения.
Такие выводы являются верными и вопреки доводам жалобы общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о недоказанности в деянии общества события и состава административного правонарушения были проверены и получили надлежащую оценку.
Ссылка на рассмотрение судьей районного суда вопросов, выходящих за пределы его компетенции, при разрешении жалобы по делу об административном правонарушении несостоятельны и основаны на неверном понимании норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Порядок рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении регламентирован статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в частности, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ обязанность доказывания указанных обстоятельств возложена, в том числе на судью, рассматривающего дело об административном правонарушении.
Кроме того, презумпция невиновности возлагает обязанность доказывать виновность в установленном Кодексом порядке на лиц, уполномоченных возбуждать производство по делам об административных правонарушениях, и рассматривать данные дела. Поскольку на указанных лицах лежит бремя доказывания виновности лица, привлеченного к административной ответственности, они должны принять все предусмотренные законом меры для всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела. При этом, КоАП РФ не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.
Доводы о вине юридического лица получили надлежащую правовую оценку, применительно к установленным обстоятельствам, связанным с совершением обществом вмененного правонарушения. Законодательство об административных правонарушениях рассматривает юридическое лицо в качестве самостоятельного субъекта административной ответственности. При этом, условия ответственности установлены в приведенной выше части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. Наличие возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, анализируется при рассмотрении дел в отношении юридических лиц. В рассматриваемом случае судья районного суда правильно установил, что общество имело возможность для соблюдения требований закона при организации перевозки опасного груза автомобильным транспортом, но обществом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Ненадлежащее исполнение работником общества своих трудовых обязанностей не является обстоятельством, освобождающим само юридическое лицо от административной ответственности, а свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со стороны общества за действиями своих работников. Выявленный факт совершения вмененного правонарушения свидетельствует о том, что принятые обществом меры оказались недостаточными для обеспечения выполнения правил перевозки опасных грузов.
Вопреки утверждению жалобы из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на фактические обстоятельства совершения правонарушения или обоснованность вывода о доказанности вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ,
Возражения юридического лица против привлечения к административной ответственности со ссылкой на иную судебную практику не свидетельствует о нарушении в данном деле судьей районного суда единообразия в толковании и применении норм материального права с учетом конкретных обстоятельств совершения АО "Газпромнефть-Транспорт" административного правонарушения.
Учитывая изложенное, доводы жалобы выводы суда не опровергают, не подтверждают существенных нарушений норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для отмены состоявшихся по делу актов.
Постановление о привлечении АО "Газпромнефть-Транспорт" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку совершенное правонарушение посягает на общественные отношения в сфере дорожного движения, безопасность которых достигается, в том числе, соблюдением правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом.
Размер административного штрафа определен, исходя из санкции, предусмотренной соответствующей статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ.
В рассматриваемом случае получили оценку обстоятельства конкретного дела и сделан вывод об избрании в отношении лица той меры ответственности, которая наиболее соразмерна характеру и последствиям совершенного правонарушения и степени вины привлекаемого к административной ответственности лица, что отвечает принципами законности, справедливости и неотвратимости наказания.
Материалы дела не содержат доказательства того, что в данном конкретном случае наложение штрафа в пределах санкции части 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав лица, привлекаемого к административной ответственности. Назначенное наказание соответствует характеру и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения.
При таких обстоятельствах судья полагает, что постановление должностного лица от 30 марта 2018 года и решение судьи Новгородского районного суда от 17 августа 2018 года, вынесенные в отношении АО "Газпромнефть-Транспорт", являются законными и обоснованными, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 17 августа 2018 года и постановление старшего государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30 марта 2018 года, вынесенные в отношении АО "Газпромнефть-Транспорт" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу АО "Газпромнефть-Транспорт" - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка