Дата принятия: 23 ноября 2022г.
Номер документа: 7-20309/2022
МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 23 ноября 2022 года Дело N 7-20309/2022
23 ноября 2022 года г. Москва
Судья Московского городского суда Павлов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Паракина А.В. на решение судьи Тимирязевского районного суда Москвы от 04 марта 2022 года, которым постановлено:
"Постановление по делу об административном правонарушении N 07-35/626 от 25.05.2019 г., вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области, о привлечении начальника охраны окружающей среды ГБУ "Автомобильные дороги" Паракина А.В. к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ оставить без изменений, жалобу Паракина А.В. - без удовлетворения",
УСТАНОВИЛ:
Решением судьи Тимирязевского районного суда г. Москвы от 04.03.2022 постановление по делу об административном правонарушении N 07-35/626 от 25.05.2019 г., вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области о привлечении начальника охраны окружающей среды ГБУ "Автомобильные дороги" Паракина А.В. к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ оставлено без изменений, жалоба Паракина А.В. - без удовлетворения.
На состоявшееся решение Паракиным А.В. подана жалоба, согласно которой последний просит решение отменить, производство по делу прекратить, указывая на нарушение норм материального права.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения решения судьи районного суда не усматриваю.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.
Административная ответственность по ст. 8.1 КоАП РФ предусмотрена за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
Часть 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закрепляет право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В соответствии с требованиями статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.
Статьями 22, 34, 39 Федерального закона N 7-ФЗ установлены виды нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, обязанность соблюдения юридическими лицами требований и утвержденных технологий в области охраны окружающей среды, а также нормативов при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов.
В силу ст. 12 Федерального закона N 96-ФЗ в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов.
В соответствии с абз. 2 ст. 30 Федерального закона N 96-ФЗ юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.
Приказом Минприроды России от 28.11.2019 года N 811 утверждены требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ.
Согласно п. 19 Приказа мероприятий при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.
Согласно материалам дела, Межрайонной природоохранной прокуратурой г. Москвы во исполнение п. 7 плана работы на первое полугодие 2021 проведена проверка исполнения ГБУ "Автомобильные дороги г. Москвы" требований законодательства об охране атмосферного воздуха на территории производственной базы, находящейся по адресу: адрес.
В ходе проведения проверки установлено следующее: основным видом деятельности производственной базы является производство асфальта. Предприятие отнесено ко 2 категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
При осуществлении своей деятельности производственная база ГБУ "Автомобильные дороги" г. Москвы, согласно представленной разрешительной документации и иной экологической документации, эксплуатирует 83 источника загрязнения атмосферы, из которых 50 организованные. Объект осуществляет выброс по 21 загрязняющему веществу, валовый выброс составляет 487,1708668 т/год.
В виду того, что вышеуказанный хозяйствующий субъект относится ко 2 категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, согласование плана мероприятий при НМУ с Департаментом природопользование и охраны окружающей среды г. Москвы является обязательным.
Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства на момент запроса разрешительной документации для производственной базы ГБУ "Автомобильные дороги" г. Москвы отсутствовало согласование мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ. На предприятии с 01.01.2016 года ведется журнал для записи, предупреждений о НМУ, но юридическое лицо в Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы с заявлением о получении данного согласования до настоящего момента не обращалось.
25.05.2019 старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области, вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 07-35/626, которым начальник охраны окружающей среды ГБУ "Автомобильные дороги" Паракин А.В. признан виновным по ст. 8.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа.
Факт совершения административного правонарушения и вина Паракина А.В. в его совершении подтверждаются доказательствами, которые в совокупности сомнений в своей допустимости и достоверности не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, решением о проведении проверки, объяснениями Паракина А.В., договором безвозмездного пользования земельным участком, ответом о рассмотрении на предоставлении государственной услуги, свидетельством об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, сведениями о юридическом лице, разрешением
N 54/523М, санитарно-эпидемиологическим заключением, сведениями о выбросах загрязняющих веществ в атмосферу, журналом для записи предупреждений о неблагоприятных метеорологических условиях НМУ. и иными материалами дела.
При получении доказательств, положенных в основу постановления должностного лица административного органа о назначении административного наказания, судьей районного суда при рассмотрении жалобы каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на их оценку, допущено не было.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется, в связи с чем, судья правильно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого постановления.
Постановление вынесено надлежащим должностным лицом, при рассмотрении дела на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, выяснены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, все необходимые сведения, предусмотренные 29.10 КоАП РФ в постановлении отражены.
Доводы жалобы об отсутствиях в действиях начальника охраны окружающей среды ГБУ "Автомобильные дороги" Паракина А.В. состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, являются необоснованными и не влекут отмену постановления суда первой инстанции.
Доводов, влекущих отмену вышеуказанного постановления, в жалобе не содержится.
Административное наказание назначено с соблюдением требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 8.1 КоАП РФ, с учетом характера совершённого правонарушения, объектом которого является соблюдение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов, конкретных обстоятельств дела и тяжести административного правонарушения.
При этом, каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.
Каких-либо юридически значимых доводов, опровергающих выводы о виновности начальника охраны окружающей среды ГБУ "Автомобильные дороги" Паракина А.В. в совершении правонарушения, в жалобе не приведено.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену решения судьи и постановления должностного лица, по делу не имеется.
Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Тимирязевского районного суда г. Москвы от 04.03.2022, постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области N 07-35/626 от 25.05.2019 года в отношении Паракина А.В. оставить без изменения, жалобу Паракина А.В. - без удовлетворения.
Судья
Московского городского суда А.В. Павлов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
официальный сайт
Московского городского суда
http://mos-gorsud.ru
