Решение Пензенского областного суда

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 мая 2021 года Дело N 7-202/2021

Судья Пензенского областного суда Камынин Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью микрокредитная компания "Лидер Капитал" (далее - ООО МКК "Лидер Капитал") Шарова Е.А. на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области Лясовой Н.Г. N от 16 февраля 2021 года и решение судьи Башмаковского районного суда Пензенской области N 12-3/2021 от 23 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области Лясовой Н.Г. N от 16 февраля 2021 года ООО МКК "Лидер Капитал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Решением судьи Башмаковского районного суда Пензенской области N 12-3/2021 от 23 марта 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО МКК "Лидер Капитал" Шарова Е.А. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, генеральный директор ООО МКК "Лидер Капитал" Шаров Е.А. просит решение судьи районного суда отменить, постановление по делу об административном правонарушении изменить, назначить административное наказание в виде предупреждения.

В обоснование жалобы указывает, что при назначении наказания не учтено, что предприятие является субъектом малого предпринимательства, несет тяжелую финансовую нагрузку в условиях принятых мер по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции, списочная численность работников составляет <данные изъяты> человек. ООО МКК "Лидер Капитал" ранее к административной ответственности не привлекалось, совершенное правонарушение не повлекло причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, либо других негативных последствий, на момент рассмотрения жалобы в районном суде специальная оценка условий труда была проведена.

Полагает, что имелись основания для применения положений части 1 статьи 4.1.1, части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначения ООО МКК "Лидер Капитал" наказания в виде предупреждения.

Защитник ООО МКК "Лидер Капитал" Миронов А.С. доводы жалобы поддержал по основаниям, в ней изложенным.

Представитель Государственной инспекции труда в Пензенской области Пушкина А.А. просила постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи районного суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу абзаца одиннадцатого части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее - Федеральный закон N 426-ФЗ).

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Федерального закона N 426-ФЗ).

Результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться, в том числе для разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников; информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях; обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты; осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах; организации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников; установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций; установления дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте (статья 7 Федерального закона N 426-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 4 Федерального N 426-ФЗ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона N 426-ФЗ предусмотрено, что внеплановая специальная оценка условий труда проводится в случае ввода в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест.

На основании части 2 статьи 17 Федерального закона N 426-ФЗ внеплановая специальная оценка условий труда проводится на соответствующих рабочих местах в течение двенадцати месяцев со дня наступления случаев, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 настоящей статьи, и в течение шести месяцев со дня наступления случаев, указанных в пунктах 2, 4 - 7 части 1 настоящей статьи.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 января 2014 года N 33н утверждены Методика проведения специальной оценки условий труда, Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов, форма отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкция по ее заполнению.

Пунктом 1 Методики проведения специальной оценки условий труда установлены обязательные требования к последовательно реализуемым в рамках проведения специальной оценки условий труда процедурам: идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов; исследованиям (испытаниям) и измерениям вредных и (или) опасных производственных факторов; отнесению условий труда на рабочем месте по степени вредности и (или) опасности к классу (подклассу) условий труда по результатам проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов; оформлению результатов проведения специальной оценки условий труда.

Из приведенных нормативных положений следует, что специальная оценка условий труда, обязанность по организации и финансированию проведения которой возложена законом на работодателя, проводится в целях создания безопасных условий труда, сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности. Она представляет собой единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. При этом непосредственное проведение специальной оценки условий труда на основании гражданско-правового договора, заключаемого работодателем, осуществляется специальной организацией, основным или одним из видов деятельности которой является проведение специальной оценки условий труда, а также отвечающей иным требованиям, указанным в статье 19 Федерального закона N 426-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела ООО МКК "Лидер Капитал" зарегистрировано в качестве юридического лица 13 февраля 2019 года.

Б.О.В.., Д.О.В.., К.И.А.., П.Н.В.., У.Н.А.., Ч.Н.В.. и Ш.А.Н. 1 июля 2019 года приняты в организацию на должности специалистов по продажам, что является датой образования рабочих мест, соответственно специальная оценка условий труда рабочих мест должна была быть завершена не позднее 1 июля 2020 года.

Однако ООО МКК "Лидер Капитал" с 2 июля 2020 года по 10 февраля 2021 года, в нарушение абзаца 11 части 2 статьи 212 ТК РФ, абзаца 2 части 2 статьи 4, части 4 статьи 8, части 2 статьи 17 Федерального закона N 426-ФЗ не проводило специальную оценку условий труда на вышеуказанных рабочих местах специалистов по продажам.

Факт совершения ООО МКК "Лидер Капитал" административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных по делу доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении N от 15 февраля 2021 года, в котором подробно изложены обстоятельства административного правонарушения; договором N от 5 февраля 2021 года, заключенного ООО МКК "Лидер Капитал" с ООО "Охрана, безопасность" на проведение специальной оценки условий труда на <данные изъяты> рабочих местах; отчетом о проведении специальной оценки условий труда от 12 февраля 2021 года; картами специальной оценки условий труда с N по N и декларацией соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда по рабочим местам специалистов по продажам; служебной запиской от 21 января 2021 года, согласно которой в ФГИС СОУТ отсутствуют сведения о результатах проведения специальной оценки условий труда в ООО МКК "Лидер Капитал"; распоряжением Государственной инспекции труда в Пензенской области о проведении внеплановой документарной проверки ООО МКК "Лидер Капитал" N от 3 января 2021 года; актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя N от 10 февраля 2021 года; ответом ООО МКК "Лидер Капитал" от 8 февраля 2021 года; штатным расписанием ООО МКК "Лидер Капитал" и сведениями о приеме на работу Б.О.В.., Д.О.В.., К.И.А.., П.Н.В., У.Н.А.., Ч.Н.В. и Ш.А.Н. на должности специалистов по продажам с 1 июля 2019 года.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследованными доказательствами удостоверяется, что ООО МКК "Лидер Капитал", являясь ответственным лицом за соблюдение трудового законодательства, не приняло всех зависящих от него мер к проведению специальной оценки условий труда на рабочих местах специалистов по продажам.

Установленные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО МКК "Лидер Капитал" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ООО МКК "Лидер Капитал" правильно квалифицированы по части 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств дела.

Административное наказание ООО МКК "Лидер Капитал" определено в пределах санкции части 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являющихся правовыми основаниями к отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении процессуальных актов, не допущено.

Доводы стороны защиты о возможности применения в отношении ООО МКК "Лидер Капитал" положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются несостоятельными.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Санкция части 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде предупреждения, что не позволяет применить в отношении ООО МКК "Лидер Капитал" положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых процессуальных актов, сводятся к изложению своей позиции по делу, собственной оценке доказательств и установленных обстоятельств, что само по себе не свидетельствует о незаконности обжалуемых актов и не может являться основаниями для их отмены либо изменения.

Все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для его разрешения, установлены на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правильная оценка, при этом нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления должностного лица и решения судьи районного суда не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области Лясовой Н.Г. N от 16 февраля 2021 года и решение судьи Башмаковского районного суда Пензенской области N 12-3/2021 от 23 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО МКК "Лидер Капитал" оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО МКК "Лидер Капитал" Шарова Е.А - без удовлетворения.

Судья Пензенского областного суда Ю.П. Камынин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка