Решение Новгородского областного суда от 01 ноября 2018 года №7-202/2018

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 1 ноября 2018 года Дело N 7-202/2018
01 ноября 2018 года судья Новгородского областного суда (г. Великий Новгород, улица Нехинская, д.55, стр.1), Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием начальника и заместителя начальника Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Амбарцумяна И.Г., Рискулова Ю.С.,
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу заместителя начальника Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Рискулова Ю.С. на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 30 августа 2018 года, которым отменено постановление заместителя начальника Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Рискулова Ю.С. от 27 июля 2018 года о привлечении Кузьмина А.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ,
установил:
24 июля 2018 года в отношении начальника отдела эксплуатации ОАО "Автобусный парк" Кузьмина А.В. составлен протокол серии 53 N 000933 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, согласно которому 06 июля 2018 года в 14 часов 44 минуты по адресу: <...> водитель ОАО "Автобусный парк" Бровцин А.В. по путевому листу N 118 от 06 июля 2018 года осуществлял регулярную перевозку пассажиров по муниципальному (городскому маршруту) N 12 автобусом марки <...> без карты маршрута регулярных перевозок, наличие которой является обязательной, чем нарушена часть 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ).
27 июля 2018 года заместителем начальника Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - ТОГАДН по Новгородской области) Рискуловым Ю.С. вынесено постановление серии 53 N 000933, которым начальник отдела эксплуатации ОАО "Автобусный парк" Кузьмин А.В. привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Кузьмин А.В. направил в Новгородский районный суд Новгородской области жалобу, в которой просил отменить постановление, указывая на отсутствие в его действиях состава вмененного административного правонарушения.
30 августа 2018 года судьей Новгородского районного суда Новгородской области вынесено решение, которым отменено постановление заместителя начальника Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Рискулова Ю.С. от 27 июля 2018 года о привлечении Кузьмина А.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ; производство по данному делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.
Частью 5 статьи 30.9 КоАП РФ должностным лицам, вынесшим постановление о привлечении к административной ответственности, предоставлено право обжаловать в вышестоящий суд решение судьи районного суда, принятое по результатам рассмотрения жалобы на это постановление.
Подача в указанных случаях должностными лицами жалоб и их рассмотрение судьями регламентировано ст.ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, т.е. осуществляется в порядке, предусмотренном для разрешения жалоб на не вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях (ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ).
Не согласившись с указанным выше судебным решением от 30 августа 2018 года, заместитель начальника Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Рискулов Ю.С. обратился в Новгородский областной суд с жалобой, в которой просит решение судьи районного суда отменить, указывая, что судьей дело рассмотрено при неправильном применении норм материального права, без учета фактических обстоятельств дела, согласно которым ОАО "Автобусный парк" является самостоятельным перевозчиком, от имени которого осуществляется выпуск транспортных средств на линию, однако, карта маршрута регулярных перевозок ему не выдавалось, договор простого товарищества с ним не заключался.
Изучив материалы дела, судья считает, что срок обжалования решения судьи должностным лицом соблюден.
Кузьмин А.В., признан надлежащим образом извещенным о принесении жалобы, а также о времени и месте рассмотрения дела (судебное извещение возвращено по истечении срока хранения), в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представил, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав начальника и заместителя начальника Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Амбарцумяна И.Г., Рискулова Ю.С., поддержавших доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.
Частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.
Согласно пункту 20 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.
Частями 1, 2 и 8 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.
Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений данного Федерального закона.
Государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.
В соответствии с частью 3 статьи 35 вышеуказанного Закона водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.
Как усматривается из материалов дела, 06 июля 2018 года в 14 часов 44 минуты по адресу: <...> водитель ОАО "Автобусный парк" Бровцин А.В. по путевому листу N 118 от 06 июля 2018 года осуществлял регулярную перевозку пассажиров по муниципальному <...> представив карту маршрута серии 000053 N0002003, в которой в качестве перевозчика указано юридическое лицо ООО "Городское ПАТП".
При этом, согласно установленным обстоятельствам, ООО "Городское ПАТП" является юридическим лицом, которое осуществляет регулярные перевозки пассажиров по муниципальным маршрутам по регулируемым тарифам, на основании государственного контракта N51 от 26 июня 2018 года, заключенного с министерством транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области (заказчик), и предусматривающего для исполнителя возможность привлекать третьих лиц в качестве субподряда (п. 5.3.3 контракта).
Между ООО "Городское ПАТП" (в целях исполнения государственного контракта N51) и ОАО "Автобусный парк" 29 июня 2018 года заключен договор субподряда, по которому ОАО "Автобусный парк" принял на себя обязательства по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам в городском сообщении городского округа Великий Новгород.
Как установлено из представленных материалов дела, основанием для привлечения начальника отдела эксплуатации ОАО "Автобусный парк" Кузмина А.В., ответственного за обеспечение водителей картами маршрутов, к ответственности послужили выводы административного органа о нарушении названным должностным лицом ОАО "Автобусный парк" требований пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ, выразившемся в осуществлении ОАО "Автобусный парк" регулярных перевозок пассажиров при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.
Оценив представленные доказательства и признав факт эксплуатации маршрута регулярных перевозок юридическим лицом ООО "Городское ПАТП", с которым в установленном порядке заключен государственный контракт N51 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам в городском сообщении городского округа Великий Новгород и выдана карта маршрута регулярных перевозок, руководствуясь положениями Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях Кузьмина А.В. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вывод обжалуемого судебного решения не противоречит правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2018 N 306-АД18-4821 по делу N А49-2979/2017.
Вместе с изложенным, согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 2 месяца.
Из представленных материалов усматривается, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Кузьмина А.В. дела об административном правонарушении, имели место 06 июля 2018 года.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек 06 сентября 2018 года.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.
Таким образом, поскольку срок давности привлечения лица к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий Кузьмина А.В. утрачена и жалоба должностного лица Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области не может быть удовлетворена.
Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
решил:
Решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 30 августа 2018 года, вынесенное в отношении Кузьмина А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Рискулова Ю.С. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка