Дата принятия: 04 февраля 2021г.
Номер документа: 7-20/2021
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 февраля 2021 года Дело N 7-20/2021
Судья Липецкого областного суда Жукова Н.Н., рассмотрев жалобу Ивановой Анастасии Сергеевны в лице ее защитника Буркова Ю.С. на постановление судьи Советского районного суда г.Липецка от 23 декабря 2020 года, которым постановлено:
Признать Иванову Анастасию Сергеевну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.
Исследовав материалы дела,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением судьи Советского районного суда г.Липецка от 23 декабря 2020 года Иванова А.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде предупреждения.
В жалобе Иванова А.С. просит отменить постановление суда, ссылаясь на то, что:
протокол об административном правонарушении Ивановой А.С. не вручался, а в графе о получении ее подпись подделана, что подтверждается заключением специалиста Чернышева А.В. N от 21.12.2020 года;
невручение протокола об административном правонарушении влечет нарушение прав лица, привлекаемого к административной ответственности на защиту;
время совершения административного правонарушения 13 часов 00 минут, указанное в протоколе не соответствует фото и видеозаписи;
в протоколе об административном правонарушении стоят подписи свидетелей, но отсутствуют их адреса;
в протокол об административном правонарушении вносились изменения без составления процессуальных актов и в отсутствие Ивановой А.С.;
у суда отсутствовали основания для принятия к производству административного материала в отношении Ивановой А.С., протокол подлежал возвращению должностному лицу, его составившему в порядке ст. 29.1 КоАП РФ;
поскольку должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении были допущены существенные процессуальные нарушения, то он не может быть использован в качестве доказательства по настоящему делу, в связи с чем, постановление суда надлежит отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.
Выслушав защитника Ивановой А.С. адвоката Буркова Ю.С., поддержавшего доводы жалобы, проверив материалы дела, оснований для отмены или изменения постановления судьи не нахожу.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей...
В силу ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ) граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
В соответствии с п. 1 ст. 29 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории РФ, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Статьей 31 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ установлено, что ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в том числе на территории РФ, соответствующего субъекта РФ, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства РФ или органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения (пункт 2).
Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ (пункт 3).
В соответствии с пп. "ф" п. 1 ст. 11 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 01.04.2020) с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта РФ или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. "а. 2" ст. 10 данного Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с пп. "а. 1" ст. 10 данного Федерального закона.
Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".
В соответствии с пп. "а" п. 3 "Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства РФ о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Пунктом 2 Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ с учетом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте РФ, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь определить в границах соответствующего субъекта РФ территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации (пп. "а").
Губернатором Волгоградской области приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Согласно п. 1 постановления Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 г. N 179 "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" с 16 марта 2020 г. на территории Волгоградской области введен режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установить региональный уровень реагирования (далее именуется - режим повышенной готовности).
В соответствии с п. 3.10 постановление Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 г. N 179 "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (в редакции N 640 от 09 октября 2020 года, действующей на момент совершения административного правонарушения) гражданам, проживающим (находящимся) на территории Волгоградской области необходимо использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы, повязки или иные изделия, их заменяющие): при совершении поездок в общественном транспорте, включая легковое такси, а также при нахождении на территории объектов всех видов транспорта общего пользования (аэропортов, вокзалов и других объектов), в том числе на остановочных пунктах.
Как следует из протокола об административном правонарушении, составленного в отношении Ивановой А.С. по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, ей в вину вменяется, что она 15 октября 2020 года в 13 ч. 00 мин. находилась в общественном месте - в здании аэровокзала терминала "С2" аэропорта <адрес> по адресу: <адрес> в нарушение постановления Губернатора Волгоградской области от 15.03.2020 года N 179 "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (в редакции N 640 от 09 октября 2020 года).
Вина Ивановой А.С. в совершении инкриминируемого ей административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от 15.10.2020 г. и письменными объяснениями Ивановой А.С. от 15.10.2020, в которых она пояснила, что маска на ней была одета, но сползла с носа; рапортом сотрудника полиции; письменными объяснениями свидетеля от 15.10.2020, фото и видеозаписями, представленными как на диске, так и на распечатанном фото.
Оснований не доверять представленным доказательствам, не установлено. Указанные доказательства согласуются между собой, собраны в соответствии с действующим законодательством.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к правильному и обоснованному выводу о том, что своими действиями Иванова А.С. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Суд верно признал несостоятельным довод Ивановой А.С. о том, что нормативными актами не указано, как необходимо носить маску, поскольку из содержания п. 3.10 постановления Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 г. N 179 "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (в редакции N 640 от 09 октября 2020 года) следует, что маска должна применяться для защиты органов дыхания, к каковым у человека относятся рот и нос.
Поскольку Иванова А.С. находилась в общественном месте в маске, которая не закрывала все ее органы дыхания, что является нарушением п. 3.10 Постановления Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года N 179 "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", то ее действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы о не вручении Ивановой А.С. протокола об административном правонарушении и о фальсификации ее подписи в протоколе в графе получения протокола, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления, так как Иванова А.С. знала о составлении протокола, ей были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, и положения ст. 51 Конституции РФ, что подтверждается личной подписью Ивановой А.С., даны письменные объяснения (л.д.4, 6), составлена расписка (л.д.5), письменное ходатайство (л.д.7), защитник Ивановой А.С. адвокат Бурков Ю.С. знакомился с материалами дела в районном суде при рассмотрении дела с применением фотокопирования (л.д.39), в том числе и с протоколом об административном правонарушении. Таким образом, Иванова А.С. и ее защитник не были лишены возможности при рассмотрении дела дать оценку указанному доказательству.
Разница во времени фактического выявления данного правонарушения (12.50 час.) со временем, указанным в протоколе об административном правонарушении (13 час.), не может свидетельствовать о незаконности оспариваемого постановления, поскольку факт вмененного Ивановой А.С. нарушения установлена, а разница во времени связана со временем, необходимым для составления протокола.
Таким образом, указанные Ивановой А.С. нарушения при составлении протокола об административном правонарушении, не повлияли на правильность установления фактических обстоятельств дела и вывод судьи районного суда о наличии в действиях Ивановой А.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Следовательно, лицу, привлекаемому к административной ответственности, была обеспечена реальная возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие Ивановой А.С. при составлении протокола по делу об административном правонарушении.
В п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).
Вопреки доводам Ивановой А.С., протокол об административном правонарушении содержит все данные, прямо перечисленные в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. Существенных недостатков, являющихся основанием для исключения его из числа доказательств, не установлено.
Административное наказание в виде предупреждения, назначенное в пределах санкции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, не противоречит целям административного наказания (статья 3.1 КоАП РФ).
Выводы судьи районного суда соответствуют установленным обстоятельствам дела, собранным доказательствам, и оснований считать их ошибочными не имеется.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного постановления, не допущено.
В связи с изложенным, постановление судьи является законным, оснований для его отмены либо изменения не имеется.
Руководствуясь статьей 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛА:
Постановление судьи Советского районного суда г.Липецка от 23 декабря 2020 года, вынесенное в отношении Ивановой Анастасии Сергеевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Ивановой Анастасии Сергеевны в лице ее защитника Буркова Ю.С. - без удовлетворения.
Судья (подпись) Жукова Н.Н.
Копия верна Судья
Секретарь
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
