Дата принятия: 02 февраля 2021г.
Номер документа: 7-20/2021
КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 февраля 2021 года Дело N 7-20/2021
Судья Кировского областного суда Мазюта Т.Н., рассмотрев жалобу начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Юрьянском районе Захаровой А.М. на постановление судьи Юрьянского районного суда Кировской области от 14 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица - начальника детского оздоровительного лагеря "Мир" структурного подразделения "Центр отдыха и оздоровления детей "Вятские каникулы" (далее - ДОЛ "Мир") Бормотова В.Ю.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Юрьянского районного суда Кировской области от 14 декабря 2020 года дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника ДОЛ "Мир" Бормотова В.Ю. производство прекращено на основании статьи 2.9 КоАП РФ, ему объявлено устное замечание.
Не согласившись с постановлением судьи, в жалобе, поданной в Кировский областной суд, начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Юрьянском районе Захарова А.М. просит его отменить, вернуть дело на новое рассмотрение. В обоснование указывает, что судьей районного суда при вынесении решения неверно применена статья 2.9 КоАП РФ, поскольку с учетом признаков объективной стороны административного правонарушения, оно ни при каких обстоятельствах не может быть признано малозначительным, так как существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Считает, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния с приведением мотивов. Указывает на ошибочность вывода судьи об отсутствии угрозы наступления неблагоприятных последствий, отсутствии ущерба государственным и общественным интересам, поскольку коронавирусная инфекция включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих. Несоблюдение начальником ДОЛ "Мир" Бормотовым В.Ю. санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на предупреждение распространения новой коронавирусной инфекции, может привести к возникновению и распространению случаев коронавирусной инфекции, как среди работников организации отдыха и оздоровления детей, так и среди детей. В связи с чем считает выводы о малозначительности допущенных нарушений несостоятельными и противоречивыми, основанными на неверном толковании законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях распространения новой коронавирусной инфекции, которые сделаны без учета всех обстоятельств дела и текущей ситуации.
Жалоба должностным лицом подана в срок, установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, в связи с чем отсутствуют основания для рассмотрения содержащегося в жалобе ходатайства о восстановлении срока обжалования.
Начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Юрьянском районе Захарова А.М. извещена о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в отсутствие представителя.
При таком положении нахожу возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав Бормотова В.Ю., его защитника Пентина Н.А., возражавших против жалобы, исследовав дополнительно представленные доказательства, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно части 2 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Постановлением Правительства РФ от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Указом Губернатора Кировской области от 17 марта 2020 года N 44 в связи с угрозой распространения в Кировской области новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV на территории Кировской области введен режим повышенной готовности.
Исходя из положений статей 11, 29, 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в обязательном порядке соблюдать санитарные правила.
Из материалов дела следует, что на основании требования прокуратуры Кировской области от 19 июня 2020 года Управлением Роспотребнадзора по Кировской области вынесено распоряжение о проведении проверки в отношении детских учреждений, в том числе ДОЛ "Мир" в период с 08 июля по 04 августа 2020 года с участием специалистов Управления Роспотребнадзора, ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области.
Согласно акту проверки, внеплановая выездная проверка в отношении ДОЛ "Мир", расположенного по адресу: Кировская область, Юрьянский район, пгт.Мурыгино проведена16 июля 2020 года в период с 09.30 час. до 15.30 час. установлено нарушение Указа Президента РФ от 11.05.2020 N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Методических рекомендаций МР 3.1/2.4.0185-20 "3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.4. Гигиена детей и подростков. Рекомендации по организации работы организаций отдыха детей и их оздоровления в условиях сохранения рисков распространения COVID-19. Методические рекомендации", утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 25.05.2020, действующие на момент проведения проверки, Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - СанПиН 2.4.4.3155-13
"Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2013 N 73, действующие на момент проведения проверки, санитарных правил СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2020 N 16, а именно:
1) в нарушение статей 11, 28, 29, 31 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, пункта 2.2 СП 3.1/2.4.3598-20 не изолирована вожатая Нигматуллина А.В. при том, что в журнале обращений имеется запись, что данная вожатая 4 отряда обратилась 11 июля 2020 года с жалобами на температуру 38,0, поставлен диагноз "ОРВИ-Грипп?";
2) В нарушение статей 11, 28, 29, 31 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, п.2.2 СП 3.1/2.4.3598-20 не подавались сведения о выявленных заболевших ОРВИ детей в филиал ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области в Юрьянском районе".
3) В нарушение статей 11, 28, 29, 31 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, пункта 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 не работают бактерицидные лампы в процедурном кабинете и кабинете приема врача (неисправны на момент проверки).
4). В нарушение статей 11, 28, 29, 31 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, п.1.8 СанПиН 2.4.4.3155-13 у 4-х сотрудников отсутствуют медицинские книжки (на Братчикову М.С., Глушенкову И.В., Рябкову Л.В., Слободину Д.Д.), у 24-х работников внесены в неполном объеме сведения о прививках (Сояк Ю.В., Евшин А.С.. Шерснева Д.С., Кумашева С.А., Бешкарева Н.В., Попова А.С., Демина Е.А., Печенкина К.С., Овсянникова П.Э., Будина А.А., Бешкарев Н.Д., Пучуева А.А., Буркова А.А., Дягилева Д.О., Муреева М.Г., Маракулина У.А., Яговкина О.В., Агеева Д.М., Нигматуллина А.В., Погосян Э.Г., Чернега В.А. Иванов В.К., Харюшина Я.К., Батухтина А.Д.).
Выявленные нарушения также отражены в экспертном заключении N 07-243-2020-ГЗ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области".
Данные обстоятельства явились основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении руководителя ДОЛ "Мир" Бормотова В.Ю.
Оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к выводу о доказанности совершения директором ДОЛ "Мир" Бормотовым В.Ю. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
В то же время усмотрел основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.
Проверяя доводы жалобы о необоснованном применении положений статьи 2.9 КоАП РФ, не усматриваю достаточных оснований с ними согласиться.
В соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности с объявлением устного замечания.
Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Прекращая производство по делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного должностным лицом административного правонарушения судья районного суда учел обстоятельства дела, в том числе, что действия должностного лица Бормотова В.Ю. не повлекли вредных последствий для государства и общества, не нанесли ущерба государственным и общественным интересам, интересам конкретных граждан и не создали угрозу наступления неблагоприятных для общества последствий.
Как следует из акта проверки, экспертного заключения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области", ДОЛ "Мир", структурное подразделение КОГАУ "Центр отдыха и оздоровления детей "Вятские каникулы" осуществляет деятельность по отдыху и оздоровлению детей. Территория лагеря ограждена, чистая, имеет наружное электрическое освещение. Перед открытием лагеря проведена противоклещевая обработка его территории и мероприятия по борьбе с грызунами. Для обеспечения заезда на территорию оздоровительной организации служебного автотранспорта предусмотрены на входе обязательные дезинфекционные мероприятия. Для сбора ТБО и пищевых отходов оборудована площадка с твердым покрытием и ограждением. В учреждении соблюдались требования пунктов 2.5, 3.3, 3.5 СП 3.1/2.4.3598-20, подтверждено использование антисептика, регулярное обеззараживание воздуха помещений, проведение термометрии детей и сотрудников, наличие средств индивидуальной защиты и спецодежды, систематический контроль санитарного состояния и содержания территории, всех помещений. На 16 июля 2020 года работало 47 сотрудников. Перед открытием лагеря сотрудники приняты на работу после обследования на COVID-19. 10 июля 2020 года в ДОЛ "Мир" заехали 152 ребенка, из них 4 ребенка уехали: 2 были отправлены по просьбе детей и их родителей, 2 ребенка отправлены на машине СМП в лечебные учреждения г.Кирова с повышенной температурой, после отрицательного результата на COVID-19 отправлены домой без заезда в лагерь.
При составлении протокола об административном правонарушении Бормотов В.Ю. указал на то, что запись о повышенной температуре была внесена в журнал обследования вожатой Нигматуллиной А.В. ошибочно, ввиду сильной загруженности, извещения на выявленных заболевших детей не передавались с учетом классификации болезней, которых у детей не было выявлено, бактерицидные лампы в медицинском пункте были в рабочем состоянии, о чем был сделан фотооотчет в территориальное управление Роспотребнадзора. Медицинские книжки на момент проверки находились на оформлении в отделе кадров, занесением сведений о прививках в медицинские книжки ДОЛ "Мир" не занимается.
Из пояснений Бормотова В.Ю. и его защитника Пентина Н.А. при рассмотрении настоящей жалобы, а материалов дела, в том числе дополнительно представленных, установлено, что сведения о выявленных заболевших ОРВИ передавались в КОГАУ "Центр отдыха и оздоровления детей "Вятские каникулы", дети своевременно направлялись в медицинские учреждения, осуществлялся контроль за их состоянием. Неисправность бактерицидной лампы на момент проверки вызвана неисправностью удлинителя, которая при явке электрика была выявлена и устранена своевременно, о чем 17 июля 2020 года административный орган был поставлен в известность. Подбор сотрудников, направление их в медицинское учреждение для оформления медицинской книжки, проверка медицинских документов, необходимых для приема на работу осуществлялась сотрудником отдела кадров КОГАУ "Центр отдыха и оздоровления детей "Вятские каникулы". Трудовые договоры, оформлением которых занимались сотрудники КОГАУ "Центр отдыха и оздоровления детей "Вятские каникулы", со всеми работниками детского учреждения были заключены при наличии медицинских книжек, заполнением которых занимается медицинское учреждение, наличие прививок проверялось по сертификатам о прививках. В связи с одномоментным заездом, установленным в период ограничительных мероприятий, при отсутствии возможности покинуть территорию ДОЛ "Мир" до окончания смены, а также отсутствии необходимого копировального оборудования не были сделаны копии медицинских книжек и копии сертификатов о прививках, представленных медицинскому работнику. Медицинские книжки на Братчикову М.С., Глушенкову И.В., Рябкову Л.В., Слободину Д.Д. имелись, но не были оставлены у медицинского сотрудника. Больные сотрудники к детям не допускались.
Данные обстоятельства не опровергаются материалами дела.
Достаточных доказательств, подтверждающих доводы о том, что запись о повышенной температуре была внесена в журнал обследования вожатой Нигматуллиной А.В. ошибочно, материалы дела не содержат, в том числе с учетом представленных письменных объяснений Нигматуллиной А.В. и медицинского работника. Журнал обследования является первичным документом, фиксирующим факты обращения за медицинской помощью в период действия ДОЛ "Мир" и оснований ставить под сомнение занесенные в него сведения не усматривается.
Таким образом, материалами дела достоверно подтверждается, что должностное лицо Бормотов В.Ю. не игнорирует требования санитарного законодательства, принимал активные меры для их соблюдения.
При таких обстоятельствах, применение в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ не может быть признано существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, не позволившим полно и всесторонне рассмотреть дело, влекущим отмену постановления судьи и направление дела на новое рассмотрение.
Рассмотрение дела об административном правонарушении произведено с соблюдением всех принципов судопроизводства, каких-либо существенных нарушений, процессуальных требований, установленных КоАП РФ в ходе производства по делу не допущено.
Судебный акт сомнений в своей законности не вызывает и оснований для его отмены, в том числе по доводам жалобы, не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Юрьянского районного суда Кировской области от 14 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника детского оздоровительного лагеря "Мир" структурного подразделения "Центр отдыха и оздоровления детей "Вятские каникулы" Бормотова В.Ю. оставить без изменения, жалобу начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Юрьянском районе Захаровой А.М. - без удовлетворения.
На вступившие в законную силу постановление, решение может быть подана жалоба, принесен протест в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Т.Н. Мазюта
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
