Дата принятия: 06 мая 2020г.
Номер документа: 7-20/2020
КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 мая 2020 года Дело N 7-20/2020
Судья Камчатского краевого суда Венин А.Н. при секретаре Чуйковой Ю.В., рассмотрев жалобу Дуйшоналиевой Б. на постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 3 марта 2020 года, которым постановлено:
"признать гражданку <данные изъяты> Дуйшоналиеву Бегимай (DUISHONALIEVA BEGIMAI) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации."
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 3 марта 2020 года гражданка Кыргызской Республики Дуйшоналиева Б. привлечена к административной ответственности по части 1.1 статьи18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАПРФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.
Она признана виновной в нарушении режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившемся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, Дуйшоналиева Б. и ее защитник Курманбекова Н.М. просят постановление судьи отменить как постановленное с нарушением норм процессуального права и неправильным применением норм материального права. Указывают, что судом неверно установлены фактические обстоятельства дела, дана ненадлежащая правовая оценка обстоятельствам, имеющим значение для правильного рассмотрения дела. Так, судьей при назначении наказания не учтено, что Дуйшоналиева Б. проживает совместно со своим мужем ФИО, который находится на территории Камчатского края на законных основаниях. Имеет намерение жить и работать на территории Российской Федерации на законных основаниях, умысла в её действиях на уклонение от выезда из Российской Федерации не было. Стала жертвой мошеннических действий третьего лица, обещавшего оказать услугу по оформлению продления срока проживания на территории Камчатского края. Имеет на иждивении троих несовершеннолетних детей, проживающих вместе с матерью Дуйшоналиевой Б. в <данные изъяты>.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения Дуйшоналиевой Б. и ее защитника Курманбековой Н.М., поддержавших доводы жалобы, нахожу постановление судьи правильным.
Административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ подлежат иностранные граждане или лица без гражданства, допустившие нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года
N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Пунктами 1 и 5 статьи 5 данного Закона установлено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 настоящего Федерального закона. В случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.
В силу положений статьи 25.10 Федерального закона от 15августа1996года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть1).
Из материалов дела усматривается, что гражданка <данные изъяты> Дуйшоналиева Б. прибыла на территорию Российской Федерации 17 октября 2019года.
9 ноября 2020 года Дуйшоналиева Б. встала на миграционный учет на территории Камчатского края по месту временного пребывания по адресу: <адрес> сроком до 14 января 2020 года.
По вопросам оформления разрешения на временное проживание в Российской Федерации или вида на жительство Дуйшоналиева Б. не обращалась, уведомления о заключении с ней трудового договора с приложением его копии в компетентный орган не поступали.
2 марта 2020 года в 12 часов 45минут при проверке документов в помещении отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю, расположенного по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, ул. Зеркальная д. 49 кабинет 204 было установлено, что Дуйшоналиева Б. с 15 января 2020 года по настоящее время находится на территории Российской Федерации в отсутствие законных оснований.
Таким образом, с 15 января 2020 года по настоящее время Дуйшоналиева Б. уклоняется от выезда из Российской Федерации, проживает на ее территории без постановки на миграционный учет.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении установленного для иностранных граждан режима пребывания в Российской Федерации, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Рассмотрев дело об административном правонарушении, судья на основании совокупности исследованных доказательств правильно установил наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение правил пребывания в Российской Федерации, его виновность в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.
Выводы судьи о наличии в действиях Дуйшоналиевой Б. состава административного правонарушения основаны на исследованных и приведенных в постановлении от 3 марта 2020 года доказательствах, в том числе, протоколе об административном правонарушении N 26/0130/20 от 2 марта 2020года, объяснениях Дуйшоналиевой Б., изложенных в протоколе об административном правонарушении от 2 марта 2020 года и подтвержденных в суде первой инстанции, миграционной карте, отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина, справки врио заместителя начальника Управления - начальника отдела миграционного контроля УВМ УМВД России по Камчатскому краю, данных АС ЦБДУИГ "Террития", протоколе N 73 об административном задержании от 2марта 2020 года, оценка которым в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ дана на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
Доводы жалобы о нарушении права Дуйшоналиевой Б. на семейную жизнь оспариваемым постановлением не могут повлечь отмену состоявшегося по делу об административном правонарушении судебного постановления по следующим основаниям.
Семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений и практике уклонения от ответственности.
Так, статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни (пункт 1), не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).
Приведенные нормативные положения в их толковании Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории.
В вопросах иммиграции статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод или любое другое ее положение не могут рассматриваться как возлагающие на государство исключительную обязанность уважать выбор супружескими парами страны совместного проживания и разрешать воссоединение членов семьи на своей территории применительно ко всем случаям.
Европейский Суд по правам человека неоднократно указывал, что названная выше Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными и что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну.
Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ).
Как усматривается из материалов дела, при назначении 3 марта 2020 года Дуйшоналиевой Б. административного наказания судьей Петропавловск-Камчатского городского суда требования статьи 4.1 КоАП РФ были соблюдены.
Так при рассмотрении дела, Дуйшоналиева Б. не отрицала, что по истечении определенного срока пребывания в Российской Федерации территорию указанного государства не покинула, на протяжении длительного (более 1 месяца) времени находилась в России нелегально, мер к узакониванию своего положения на территории Российской Федерации не предпринимала.
Проживание Дуйшоналиевой Б. в г. Петропавловске-Камчатском совместно с мужем не может служить безусловным основанием к отмене судебного постановления.
Эти обстоятельства в совокупности с наличием у неё трех несовершеннолетних детей, проживающих в <данные изъяты> с матерью Дуйшоналиевой Бегимы, были предметом исследования судьи городского с надлежащей их оценкой, оснований не согласиться с которой не усматриваю.
Каких-либо иных обстоятельств, исключающих возможность применения к Дуйшоналиевой Б. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, по делу не имеется.
В связи с этим наказание Дуйшоналиевой Б. назначено в соответствии с требованиями статей4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, в рамках срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел, является соразмерным предусмотренным части 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При проверке дела в полном объеме не выявлено нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые повлекли бы за собой отмену постановления судьи.
Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судьяКамчатского краевого суда
РЕШИЛ:
постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 3 марта 2020 года оставить без изменения, жалобу Дуйшоналиевой Б. - без удовлетворения.
Судья А.Н. Венин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
