Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 февраля 2019 года №7-20/2019

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 21 февраля 2019 года Дело N 7-20/2019
Судья суда Ямало-Ненецкого АО Домрачев И.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренным статьёй 8.2 Кодекса РФ об АП в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью Научно-производственного предприятия "Союзгазтехнология" по жалобе генерального директора Медведева А.Н. на решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 10 декабря 2018 г., которым постановление по делу об административном правонарушении N 283/08 от 2 августа 2018 г. оставлено без изменения,
установил:
постановлением главного специалиста-эксперта регионального отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора в городе Ноябрьск Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому АОФ Муталаповой С.С. N 283/2018 от 02.08.2018 общество с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие "Союзгазтехнология" (далее по тексту - общество, ООО НПП "Союзгазтехнология") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса РФ об АП, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Ноябрьского городского суда от 10.10.2018 постановление оставлено без изменения.
В жалобе генеральный директор общества Медведев А.Н. просит об отмене постановления с приведением доводов, аналогичных тем, которые послужили поводом к обжалованию постановления административного органа. В том числе, заявитель обращает внимание на то, что общество не работало на установках КТО-50 и Форсаж-2М после получения ОАО "Ямал СПГ" лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. Работы по обезвреживанию отходов производились на собственной мобильной установке HURIKAN 150.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В силу статьи 24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела.
Названные задачи в ходе производства по делу выполнены не были, основания для признания общества виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса РФ об АП, отсутствуют.
Управлением Росприроднадзора по результатам проведенной внеплановой выездной проверки установлено, что ООО НПП "Союзгазтехнология" в нарушение требований пункта 2 статьи 9 Закона об отходах производства и потребления осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности на объекте Полигон ТБ и ПО, на котором уже осуществляется деятельность по обезвреживанию и размещению отходов ОАО "Ямал СПГ".
Общество имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов 3-4 классов опасности N (86) - 2833 СТОУБ от 30.01.2017.
Открытое акционерное общество "Ямал СПГ" также имеет лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности N(89)-1084-СТОРБ/П-01 от 25.08.2017. Адрес места осуществления деятельности: Ямало-Ненецкий АО, Ямальский район, Южно-Тамбейское ГКМ, п. Сабетта, Полигон ТБ и ПО. Виды выполняемых работ на указанном объекте включают в себя, в том числе, обезвреживание и размещение отходов различных видом и классов опасности.
26.07.2017 ОАО "Ямал СПГ" (Заказчик) и ООО НПП "Союзгазтехнология" (Подрядчик) заключили договор N 1406/17-ЯСПГ/68 на выполнение комплекса работ по обращению с отходами на Южно-Тамбейском газоконденсатном месторождении и обслуживание полигона ТБиПО (л.д. 46-93).
В соответствии с его условиями подрядчик обязуется организовать, в том числе, обезвреживание отходов на 3 (трех) единицах установки КТО-50 и 1 (одной) единицы установки Форсаж-2М (пункт 2.3.8).
В соответствии с пунктом 5.1.2 на подрядчика возложена обязанность по обеспечению содержания территории Сортировочной площадки, Полигона ТБиПО, площадок размещения 3 (трех) единиц установки КТО-50 и 1 (одной) единицы установки Форсаж-2М, а также прилагающей 50 метровой зоны в надлежащем санитарном состоянии.
Срок действия договора определён сторонами с началом выполнения работ 01.07. 2017 и окончанием выполнения работ 30.06.2019 (пункт 8.1).
31.08.2018 между Заказчиком ОАО "Ямал СПГ" и Подрядчиком ООО НПП "Союзгазтехнология" к названному договору заключено дополнительное соглашение, в соответствии с которым:
Пункт 2.3.8 договора изложен в редакции: "Обезвреживание отходов на установках Подрядчика";
Пункт 5.1.2 договора изложен в редакции: "Обеспечить содержание территории Сортировочной площадки, а также прилагающей 50 (пятидесяти) метровой зоны в надлежащем санитарном состоянии.
Согласно пункту 2 статьи 9 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06. 1998 N 89-ФЗ (далее - Закон об отходах производства и потребления) индивидуальный предприниматель или юридическое лицо не вправе осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на конкретном объекте обезвреживания отходов и (или) объекте размещения отходов I - IV классов опасности, если на этом объекте уже осуществляется деятельность по обезвреживанию и (или) размещению отходов I - IV классов опасности другим индивидуальным предпринимателем или другим юридическим лицом, имеющими лицензию на указанную деятельность.
Статья 8.2 Кодекса РФ об АП предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Вынося постановление о назначении административного наказания обществу за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса РФ, должностное лицо Роспотребнадзора исходило из обстоятельства нарушения обществом названной выше нормы Закона об отходах производства и потребления.
Оставляя постановление о назначении обществу наказания без изменения, судья, исходил из того, что общество продолжало деятельность по обезвреживанию отходов на 3 (трех) единицах установки КТО-50 и 1 (одной) единице установки Форсаж-2М, на которых уже осуществлялась деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности ОАО "Ямал СПГ". Доводы о том, что работы по обезвреживанию производились на собственной установке HURIKAN 150, ничем не подтверждены и опровергаются материалами дела.
Из актов сдачи - приемки оказанных услуг по названному выше договору N 1406/17-ЯСПГ, заключённому 26.07.2017, следует, что после получения ОАО "Ямал СПГ" 25.08.2017 лицензии, ООО НПП "СГТ" выполняло комплекс работ по обезвреживанию отходов на 3 (трех) единицах установки КТО-50 и 1 (одной) единицы установки Форсаж-2М (от 26.07.2017 N 18 от 07.12.2017, N 4 от 13.09.2017, N 8 от 13.10.2017, N 12 от 26.07.2017) исполнитель, то есть ООО НПП "СГТ", после получения ОАО "Ямал СПГ" 25.08.2017.
Констатация данного факта без установления и указания в постановлении, как того требуют статья 26.1 и часть 1 статьи 29.10 Кодекса РФ об АП, предмета доказывания и мотивированного решения по делу, без иных отвечающих критериям относимости и допустимости доказательств в деле, не указывает на наличие в действиях общества, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса РФ об АП, правонарушения.
Согласно понятию административного правонарушения в части 1 статьи 2.1 Кодекса, им признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности, в том числе возникаютиз договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
Констатируя деятельность общества по обезвреживанию отходов как до, так и после получения ОАО "Ямал СПГ" лицензии N(89)-1084-СТОРБ/П-01 от 25.08.2017, административный орган не привёл в постановлении обстоятельств и основанных на законе выводов, в силу которых общество, выступая исполнителем по гражданско-правовому договору при отсутствии факта его расторжения с получившим лицензию заказчиком - ОАО "Ямал СПГ" до истечения срока действия договора (30.06.2019) было обязано прекратить его исполнение, как и не привёл обстоятельств и выводов о том, что ОАО "Ямал СПГ", получив лицензию и выступая заказчиком по договору, законно приступило на том же объекте к деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов без расторжения договора (изменения его существенных условий) и, в свою очередь, не нарушило тем самым требования пункт 2 статьи 9 Закона об отходах производства и потребления, не допускающего осуществления данной деятельности, если на этом объекте уже осуществляется деятельность ООО НПП "СГТ".
Вместе с тем, согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об АП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 и пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, при котором производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению и основанием для вынесения по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении решения об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Кроме того, при рассмотрении дела административный орган и судья не учли следующее.
Согласно пункту 1 статьи 2 Закона об отходах производства и потребления правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
Обезвреживание отходов, которым занимается общество - это уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду (статья 1 Закона об отходах производства и потребления).
Согласно пункту 1 статьи 9 Закона об отходах производства и потребления, находящемуся в единстве с частью 2 той же статьи, нарушение которой, повлекло привлечение общества к административной ответственности, лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее- Закон о лицензировании) с учетом положений настоящего Федерального закона.
В свою очередь, Закон о лицензировании регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности (статья 1).
Согласно пункту 4 части 4 статьи 1 Закона о лицензировании особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, в том числе, регулирующими осуществление по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.
Таким образом, при нарушении обществом требования части 2 статьи 9 Закона об отходах и потребления, его действия, с учётом непосредственного объекта - правоотношения в сфере лицензирования, не могут быть квалифицированы по статье 8.2 Кодекса РФ об АП.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об АП,
решил:
решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 10 декабря 2018 г. и постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому АО N 283/2018 от 02.08.2018 в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью Научно-производственного предприятия "Союзгазтехнология" отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об АП - за отсутствием состава административного правонарушения; жалобу удовлетворить.
Судья /подпись/ Домрачев И.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка