Решение суда Еврейской автономной области от 14 мая 2019 года №7-20/2019

СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 14 мая 2019 года Дело N 7-20/2019
Судья суда Еврейской автономной области Кочев С.Н.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении гражданина КНР Тянь Моцзян (TIANMOJIANG), защитника Сухаревой В.А., переводчика Сюй Хэжун,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8. КоАП РФ, в отношении гражданина КНР Тянь Моцзян,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Ленинского районного суда ЕАО от 04.04.2019 гражданин КНР Тянь Моцзян признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8. КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путём самостоятельного контролируемого выезда.
В жалобе в суд ЕАО гражданин КНР Тянь Моцзян просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения мотивируя тем, что въехал на территорию Российской Федерации по документам, оформленным надлежащим образом, которые находились на регистрации, ничего противозаконного не совершал. Вывод суда о том, что он уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку его коммерческая виза действует с 21.03.2019 по 20.03.2020.
В судебном заседании лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении Тянь Моцзян и защитник Сухарева В.А. поддержали доводы жалобы, последняя дополнительно пояснила, что ни один документ, в том числе протокол на китайский язык её подзащитному не были переведены.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечёт наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона 115-ФЗ законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации;
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (пункт 2 статьи 5).
В соответствии с разъяснениями, данными на 6 вопрос в обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016), утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016, отсутствие в момент проведения государственного контроля (надзора) в сфере миграции у иностранного гражданина или лица без гражданства при себе действительных документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, если имеются сведения о том, что такие документы выдавались в предусмотренном законодательством порядке компетентными государственными органами иностранному гражданину или лицу без гражданства, не утрачены и сохраняют своё действие.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения гражданина КНР Тянь Моцзян к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что 03.04.2019 в 16 часов 30 минут по адресу: <...>, последний при проверке каких-либо документов (паспорт, виза, миграционная карта) не предоставил, с 25.03.2019 по 03.04.2019 не предпринял никаких мер по регистрации по месту пребывания, на миграционном учёте по сведениям АС ЦБДУИГ не состоит, тем самым уклонившись от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания.
Вместе с тем, из материалов дела и представленных Тянь Моцзян суду второй инстанции документов следует, что последний въехал на территорию Российской Федерации 25.03.2019 по паспорту N <...> от 22.02.2011 со сроком действия до 21.02.2021, визе N <...> цель поездки "Коммерческая" сроком действия с 21.03.2019 по 20.03.2020, миграционной карты серия N <...> со сроком пребывания с 25.03.2019 по 20.03.2020.
Отсутствие данных документов при гражданине КНР Тянь Моцзян в ходе проведения государственного контроля (надзора) в сфере миграции не являлось основанием для привлечения его к административной ответственности, поскольку документы были надлежащими, не утрачены, сохраняли своё действие. При этом, срок пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации не истёк, что подтверждается визой.
Отношения, возникающие при осуществлении учёта перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, регулируются Федеральным законом от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 109-ФЗ).
Миграционный учёт включает в себя в том числе, регистрацию по месту жительства и учёт по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом (пункт 1 части 4 статьи 4).
Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона N 109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учёт по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В силу пункта 2 части 2 Федерального закона N 109-ФЗ временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин подлежит постановке на учёт по месту пребывания по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.
Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания - в случае, если данный иностранный гражданин временно проживает или временно пребывает в Российской Федерации (пункт 2 части 3).
Принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона: представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учёта непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств; передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания (пункт 2 части 2 статьи 22).
Подтверждением выполнения принимающей стороной и (или) иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учёт по месту пребывания, является отметка в отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, проставляемая в установленном порядке органом миграционного учёта, гостиницей или организацией федеральной почтовой связи (часть 7 статьи 22).
В подтверждение того, что Тянь Моцзян по сведениям АС ЦБДУИГ не состоит на миграционном учёте начальником миграционного пункта отделения полиции (дислокация с. Амурзет) МОМВД России "Ленинский" П. в материалы дела приложена справка от 03.04.2019.
Вместе с тем указанная справка опровергаетсяотрывной частью к бланку уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребыванияпо адресу: <...>, согласно которой - 01.04.2019, до истечения семи дней со дня прибытия в Россию 25.03.2019, Тянь Моцзян в установленном порядке уведомил через принимающую сторону ООО <...> почтовым отправлением о прибытии в место пребывания.
Таким образом, требования миграционного законодательства Тянь Моцзян были выполнены в установленные законом сроки, что не было учтено судом первой инстанции при принятии решения по делу.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, в том числе и при отсутствии состава административного правонарушения.
С учётом изложенного, постановление Ленинского районного суда ЕАО от 04.04.2019 не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с отсутствием в действиях гражданина КНР Тянь Моцзян состава административного правонарушения.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Ленинского районного суда ЕАО от 04.04.2019 вынесенное в отношении гражданина КНР Тянь Моцзян (TIANMOJIANG) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ отменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Жалобу гражданина КНР Тянь Моцзян считать удовлетворённой.
Судья суда ЕАО С.Н. Кочев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка