Решение Пензенского областного суда

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 мая 2021 года Дело N 7-201/2021

Судья Пензенского областного суда Крючкова Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу председателя Совета Бессоновского районного потребительского общества (далее - Бессоновское райпо) Карпеева Д.А. на решение Бессоновского районного суда Пензенской области от 18 марта 2021 года N 12-13/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Бессоновского райпо,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области Родиной Н.Н. N 58/7-4523-20-ОБ/2 от 23 ноября 2020 года Бессоновское райпо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Решением Бессоновского районного суда Пензенской области от 18 марта 2021 года указанное постановление административного органа отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Пензенской области, жалоба Бессоновского райпо удовлетворена частично.

В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, председатель Совета Бессоновского райпо Карпеев Д.А. просит отменить решение судьи районного суда Пензенской области в части направления дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Пензенской области и прекратить производство по делу. В обоснование доводов жалобы указал, что проверка была проведена с грубыми процессуальными нарушениями, незаконно у юридического лица были истребованы документы, которые не относились к предмету проверки. Обращает внимание на то, что нарушения трудового законодательства, которые вменены Бессоновскому райпо обжалуемым постановлением, не отражены в акте проверки от 20 ноября 2020 года N 58/7-4523-20-ОБ/597. Указанный акт является окончательным процессуальным документом, завершающим проверку.

Законный представитель Бессоновского райпо - председатель Совета Бессоновского райпо Карпеев Д.А., защитник Перекусихин В.В. доводы жалобы поддержали по основаниям, в ней изложенным.

Главный государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области Родина Н.Н. просила решение судьи районного суда Пензенской области оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу части 3 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении от 20 ноября 2020 года N 58/7-4523-20-ОБ/2, выводы о нарушении им трудового законодательства: абзацев 12, 13 части 2 статьи 212 ТК РФ, статьи 213 ТК РФ приложение 2 пункта 15 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 года N 302н, а именно, допуск продавца Пантелеевой О.Н. к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обязательного медицинского осмотра с момента приема на работу по 08 октября 2020 года, без обязательного психиатрического освидетельствования и без проведения повторного инструктажа на рабочем месте с 04 января 2020 года по 08 октября 2020 года.

Из постановления по делу об административном правонарушении от 23 ноября 2020 года N 58/7-4523-20-ОБ/2 усматривается, что изложенные в нем обстоятельства установлены в ходе проведенной Государственной инспекцией труда в Пензенской области (по согласованию с прокуратурой Пензенской области (л.д.47) проверки соблюдения трудового законодательства в Бессоновском райпо.

Судья районного суда Пензенской области, установив, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом Государственной инспекции труда в Пензенской области были допущены существенные нарушения процессуальных требований, выразившиеся в нарушении процедуры проведения внеплановой документарной проверки и оформлении ее результатов, а также в отсутствии в акте проверки от 20 ноября 2020 года N 58/7-4523-20-ОБ/597 нарушений трудового законодательства, указанных в обжалуемом постановлении, отменил постановление должностного лица о привлечении к административной ответственности Бессоновского райпо, направив дело на новое рассмотрение в административный орган.

Вывод судьи в решении об отмене постановления должностного лица Государственной инспекции труда в Пензенской области нахожу верным.

Между тем, оснований для направления дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в административный орган не имелось.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда Пензенской области, на основании поступившего в Государственную инспекцию труда в Пензенской области обращения Пантелеевой О.В. о нарушении работодателем её трудовых прав Бессоновским райпо, распоряжением о проведении проверки от 28 октября 2020 года N 58/7-4523-20-ОБ/597, по согласованию с прокуратурой Пензенской области, была назначена внеплановая документарная проверка в отношении данного юридического лица.

В ходе изучения представленных документов по запросу Государственной инспекции труда в Пензенской области были выявлены нарушения требований трудового законодательства, в связи с чем главным государственным инспектором труда (по охране труда) в Пензенской области Родиной Н.Н. был составлен акт проверки от 20 ноября 2020 года N 58/7-4523-20-ОБ/597 о фактах нарушений юридическим лицом требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно: абзаца 11 части 2 статьи 212 ТК РФ, пункта 1 части 2 статьи 4 Федерального закона N 426-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О специальной оценке условий труда".

20 ноября 2020 года главным государственным инспектором труда (по охране труда) в Пензенской области Родиной Н.Н. был составлен протокол об административном правонарушении от 20 ноября 2020 года N 58/7-4523-20-ОБ/2, из которого следует, что в действиях Бессоновского райпо усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, т.е. допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

В данном протоколе должностным лицом указано, что событие административного правонарушения подтверждается материалами административного дела, в том числе и актом проверки от 20 ноября 2020 года N 58/7-4523-20-ОБ/597.

Указанный акт от 20 ноября 2020 года N 58/7-4523-20-ОБ/597, является итоговым обязательным документом, оформляется по результатам проверки и должен подробно фиксировать выявленные нарушения, что предусмотрено статьей 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", пунктами 67-79, 109 Приложения к Приказу Федеральной службы по труду и занятости от 13 июня 2019 года N 160 (Административный регламент осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства).

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области Родиной Н.Н. от 23 ноября 2020 года N 58/7-4523-20-ОБ/2 вынесено на основании протокола об административном правонарушении от 20 ноября 2020 года N 58/7-4523-20-ОБ/2 и иных материалов административного дела.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вина Бессоновского райпо в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, допустимыми доказательствами не подтверждена.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 N 294-ФЗ ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" данные обстоятельства являются грубыми нарушениями указанного федерального закона.

Кроме того, установлено, что административным органом в нарушение пунктов 1, 1.1, 1.2, 3 части 5 статьи 20 вышеуказанного Закона у юридического лица были затребованы документы не относящиеся к предмету вышеуказанной внеплановой документарной проверки.

Как установлено материалами дела, проверка в отношении Бессоновского райпо проведена на основании распоряжения заместителя руководителя Государственно инспекции труда в Пензенской области от 28 октября 2020 года N 58/7-4523-20-ОБ/597, согласованного Решением прокуратуры Пензенской области от 20 октября 2020 года N 7-27/1239-2020. В пункте 13 данного распоряжения были перечислены документы, которые подлежат проверке. Среди них не были указаны документы о проведении медицинских осмотров, психиатрического освидетельствования, инструктажей по охране труда.

Вместе с тем, Государственная инспекция труда в Пензенской области проверила данные документы, тогда как, в силу пункта 5 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" истребование документов, не относящихся к предмету проверки, является грубым нарушением указанного Федерального закона.

Допущенные при проведении проверки, а также при производстве по настоящему делу нарушения, являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого должностным лицом постановления, однако, вопреки положениям статей 24.1, 26.1 названного Кодекса оставлены судьей районного суда Пензенской области без внимания.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, при принятии решения об отмене постановления должностного лица от 23 ноября 2020 года N 58/7-4523-20-ОБ/2 о привлечении Бессоновского райпо к административной ответственности, у судьи районного суда Пензенской области отсутствовали основания для направления данного дела на новое рассмотрение, поскольку в настоящее время утрачена возможность устранения вышеуказанных нарушений, допущенных при производстве по делу об административном правонарушении.

Таким образом, решение судьи Бессоновского районного суда Пензенской области от 18 марта 2021 года подлежит отмене в части выводов о направлении дела на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Пензенской области, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Бессоновского районного суда Пензенской области от 18 марта 2021 года N 12-13/2021 в части выводов о направлении дела об административном правонарушении в отношении Бессоновского районного потребительского общества на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Пензенской области отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бессоновского районного потребительского общества прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности.

Судья - Н.П. Крючкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка