Решение Пензенского областного суда от 20 июня 2019 года №7-201/2019

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 июня 2019 года Дело N 7-201/2019
Судья Пензенского областного суда Крючкова Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу начальника отдела надзора в области карантина растений, качества и безопасности семеноводства по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовии и Пензенской области <данные изъяты>. на решение судьи Колышлейского районного суда Пензенской области от 21 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица - главного бухгалтера ООО "Урожай - 2016" Циняевой Н.Н.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела надзора в области карантина растений, качества и безопасности семеноводства по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области по делу об административном правонарушении от 20 февраля 2019 г. N 0111 должностное лицо - главный бухгалтер ООО "Урожай-2016" Циняева Н.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Правонарушение выразилось в следующем.
14 февраля 2019 года в 09 часов 40 минут по адресу Пензенская область, р.п. Кольпплей ул. Строителей, 1 в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО "Урожай-2016" на основании распоряжения зам. руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Пирумова Б.И. от 14 января 2019 N 34, выявлено: в хозяйстве ООО "Урожай-2016" в нарушение требований п.п. 6, 7 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 "О безопасности зерна" ООО "Урожай-2016" было реализовано (выпущено в обращение на территории Таможенного союза) - ООО "ПензаМолИнвест" ОСП Комбикормовый завод (442127 Пензенская обл., Нижнеломовский р-н, г. Нижний Ломов, ул. Южная, 18) согласно Договора NПМИ-21/08/18 от 21.08.2018 года - пшеницу кормовую в количестве - 300 т (товарные накладные N 98, N 96 от 28.08.2018 года, N 453, N 452, N 454 от 20.12.2018 г.); ООО "ПензаМолИнвест" ОСП Комбикормовый завод (442127 Пензенская область, Нижнеломовский р-н, г. Нижний Ломов, ул. Южная,18) согласно Приложения N 2 к договору NПМИ-21/08/18 от 21.08.2018 года - подсолнечник в количестве - 200т (товарные накладные: N162 от 26.09.2018 года, N174 от 03.10.2018 года, N176 от 04.10.2018 года, N182 от 05.10.2018 года, N189 от 06.10.2018 года, N 202, N 201 от 12.10.2018 года, N 224, N225 от 14.10.2018 года).
При перевозке пшеницы и подсолнечника бестарным методом в товаросопроводительных документах (товарно-транспортные накладные N 98, N 96, N 453, N452, N 454, N 162, N 174, N, 176, N 182, N 189, N202, N201, N224, N225) не была указана информация о годе урожая зерна, месте его происхождения, назначении зерна.
Решением Комиссий Таможенного союза от 09.12.2011 N 874 утвержден технический регламент Таможенного союза ТР ТС 015/2011 "О безопасности зерна".
Согласно требований п. 2 ст. 1 Технического регламента ТР ТС 015/2011 Таможенного союза "О безопасности зерна", настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.
Согласно требований пп. 1, 2 ст. 3 Технического регламента ТР ТС 015/2011 Таможенного союза "О безопасности зерна", зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно. Каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.
Согласно требований п. 16 ст. 4 Технического регламента ТР ТС 015/2011 Таможенного союза "О безопасности зерна" зерно, перевозимое бестарным методом, должно сопровождаться товаросопроводительными документами, обеспечивающими его прослеживаемость, содержащими информацию о: 1. виде зерна, годе урожая, месте происхождения, назначении зерна (на пищевые или кормовые дели, на хранение и (или) обработку, на экспорт); 2. количестве зерна, в единицах массы; 3. наименовании и месте нахождения заявителя; 4. о наличии в зерне генно-модифицированных (трансгeнных) организмов (далее - ГМО) в случае, если содержание указанных организмов в зерне составляет более 0,9 процента.
Ответственным лицом за нарушение требований Технического регламента, оформление первичных учетных документов (товарные накладные, товарно-сопроводительные накладные) является главный бухгалтер ООО "Урожай-2016" Циняева Н.Н.
Таким образом, Циняева Н.Н. допустила нарушение законодательства в сфере качества и безопасности зерна, нарушила требования п.16 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 "О безопасности зерна", - зерно, перевозимое бестарным методом, должно сопровождаться товарно-сопроводительными документами, обеспечивающими его прослеживаемость, содержащими информацию о годе урожая зерна, месте его происхождения, назначении зерна.
Решением судьи Колышлейского районного суда Пензенской области от 21 мая 2019 года постановление начальника отдела надзора в области карантина растений, качества и безопасности семеноводства по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области <данные изъяты> от 20 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в отношении Циняевой Н. Н. отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с данным решением, начальник отдела надзора в области карантина растений, качества и безопасности семеноводства по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовии и Пензенской области <данные изъяты>. 23 мая 2019 года подал жалобу в Пензенский областной суд, в которой содержится просьба об отмене решения судьи Колышлейского районного суда Пензенской области от 21 мая 2019 года, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Полагает, что выводы судьи об отсутствии в действиях должностного лица - главного бухгалтера ООО "Урожай - 2016" Циняевой Н.Н. состава административного правонарушения ошибочны, не соответствуют обстоятельствам дела.
20 июня 2019 года в Пензенский областной суд поступили дополнения к жалобе, в которой содержаться доводы о том, что главный бухгалтер ООО "Урожай - 2016" Циняева Н.Н. должна была привести товарно-транспортные накладные в соответствии с нормами Технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна" ТР ТС 015/2011, утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года N 874, однако этого не сделала, в связи с чем, в её действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области по доверенности Никольская Е.О., представитель Управления Россельхознадзора по республике Мордовия и Пензенской области по доверенности Афанасьева Н.В. доводы жалобы и дополнение к ней поддержали. Просили жалобу удовлетворить, решение судьи Колышлейского районного суда Пензенской области от 21 мая 2019 года отменить.
Циняева Н.Н., её защитник по устному заявлению Каменева Т.А. доводы жалобы не признали, просили в удовлетворении жалобы отказать, решение Колышлейского районного суда Пензенской области от 21 мая 2019 года доводы жалобы не признали, просили в удовлетворении жалобы отказать, решение Колышлейского районного суда Пензенской области от 21 мая 2019 года оставить без изменения.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы и дополнения к ней, выслушав объяснения участников процесса, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Частью 1 ст. 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии с п. 16 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 "О безопасности зерна", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. N 874, зерно перевозится бестарным методом, в транспортной таре или потребительской упаковке. Зерно, перевозимое бестарным методом, должно сопровождаться товаросопроводительными документами, обеспечивающими его прослеживаемость, содержащими информацию о: 1) виде зерна, годе урожая, месте происхождения, назначении зерна (на пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт); 2) количестве зерна, в единицах массы; 3) наименовании и месте нахождения заявителя; 4) о наличии в зерне генно-модифицированных (трансгенных) организмов (далее - ГМО) в случае если содержание указанных организмов в зерне составляет более 0,9 процента.
В силу ч. 2 ст. 3 указанного Технического регламента каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного бухгалтера ООО "Урожай - 2016" Циняевой Н.Н., предусмотренном ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, за отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения, судья сослался в решении, что в приведенных выше нормах законодательства не содержится указаний, в каких именно товаросопроводительных документах на зерно, перевозимое бестарным методом, должна содержаться информация, предусмотренная п. 16 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 "О безопасности зерна".
В протоколе об административном правонарушении от 14.02.2019 г. N 08-11 в отношении Циняевой Н.Н. нарушения п.п. 6, 7 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 "О безопасности зерна" не отмечены, а в обжалуемом постановлении не указано, в чем данные нарушения выражались.
В товарно-транспортных накладных формы СП-31, сопровождающих перевозку пшеницы кормовой и подсолнечника в адрес ООО "ПензаМолИнвест" ОСП Комбикормовый завод (ТТН NN 98, 96, 453, 452, 454, 162, 174, 176, 182, 189, 202, 201, 224,225) содержатся ссылки на декларации соответствия ЕАЭС N RU Д-RU.ЯД01.А.01166/18 от 26.09.2018 года, ЕАЭС N RU Д-RU.ЯД01.А.13617 от 27.08.2018 года (л.д. 52-60, 65-72).
Форма указанных товарно-транспортных накладных (N СП-31) не предусматривает включения в них информации о годе урожая зерна, месте его происхождения, назначении зерна. Данная информация содержится в декларациях соответствия ЕАЭС N RU Д-RU.ЯД01.А.01166/18 от 26.09.2018 года, ЕАЭС N RU Д-RU.ЯД01.А.13617 от 27.08.2018 года (л.д. 64, 77), ссылки на которые присутствуют в товарно-транспортных накладных.
Данные декларации соответствия сопровождали перевозку пшеницы кормовой и подсолнечника в адрес ООО "ПензаМолИнвест" согласно товарно-транспортных накладных NN 98, 96, 453, 452, 454, 162, 174, 176, 182, 189, 202, 201, 224, 225, поэтому они также относятся к товаросопроводительным документам.
Однако, такие выводы судьи являются преждевременными, сделаны без надлежащего исследования и оценки, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, всех, имеющих значение для дела обстоятельств.
Как установлено материалами дела ООО "Урожай-2016" была реализована ООО "ПензаМолИнвест" ОСП Комбикормовый завод пшеница в количестве 300 тонн. Товарно - транспортные накладные N 98,96 от 28 августа 2018 года, N 453, 452, 454 от 20 декабря 2018 года не обеспечивают прослеживаемость зерна, так в них не содержится информация о годе урожая, месте происхождения, назначении зерна (кроме накладной N 96) (на пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт) и иная информация, предусмотренная п.16 ст. 4 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 874 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна" (вместе с "ТР ТС 015/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности зерна"
Имеющаяся в деле декларация соответствия на л.д. 77 не позволяет индентифицировать указанную партию пшеницы, не содержит необходимой информации, которая обеспечивала бы прослеживаемость в соответствии с вышеприведенным законодательством.
Также ООО "Урожай-2016" был реализован ООО "ПензаМолИнвест" ОСП Комбикормовый завод подсолнечник в количестве 200 тонн. Товарно - транспортные накладные N 162 от 26сентября 2018 года, N 174 от 03 октября 2018 года, N 176 от 4 октября 2018 года, N 182 от 05 октября 2018 года, N 189 от 06 октября 2018 года, N 202 от 12 октября 2018 года, 3 224, 225 от 14 октября 2018 года не обеспечивают прослеживаемость зерна, так в них не содержится информация о годе урожая, месте происхождения, назначении зерна (на пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт) и иная информация, предусмотренная п.16 ст. 4 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 874 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна" (вместе с "ТР ТС 015/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности зерна"
Имеющаяся в деле декларация соответствия на л.д. 64 не позволяет индентифицировать указанную партию подсолнечника не содержит необходимой информации, которая обеспечивала бы прослеживаемость в соответствии с вышеприведенным законодательством. В данной декларации указана партия подсолнечника в количестве 890 тонн.
Из справки зав. лабораторией ООО "ПензаМолИнвест" ОСП "Комбикормовой завод" <данные изъяты>. от 30 мая 2019 года <данные изъяты> следует, что "при поставке пшеницы и подсолнечника, поставщиком которых являлось ООО "Урожай-2016", копии декларации о соответствии к каждой поставке не прилагались".
Кроме того, судьей при вынесении решения не было учтено, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 835 "О первичных учетных документах" Государственным комитетом Российской Федерации по статистике утверждены согласованные с Минфином России и Минэкономики России унифицированные формы первичной учетной документации по учету сельскохозяйственной продукции и сырья.
Согласно Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" с 1 января 2013 года формы первичных учетных документов, содержащихся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации, не являются обязательными к применению. Обязательными к применению остаются формы документов, используемых в качестве учетных документов, установленные уполномоченными органами в соответствии и на основании других федеральных законов. К числу товаросопроводительной документации отнесены: товаросопроводительный документ, сертификат качества, отгрузочная спецификация, упаковочный лист и комплектовочная ведомость (Общероссийский классификатор управленческой документации, утв. Постановлением Госстандарта России от 30.12.1993 N 299).
Согласно положений ст. 3ТР ТС 015/2011, каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента. При выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза зерна, предназначенного для направления на хранение и (или) обработку на территории страны-производителя, оно сопровождается товаросопроводительными документами без информации о декларации", следует, что сама декларация о соответствии не относится к товаросопроводительным документам.
Вышеуказанные существенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не позволили судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, решение судьи нельзя признать законным и обоснованным.
Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу решение судьи подлежащим отмене в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, а дело возвращению на новое рассмотрение.
Срок привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.
При новом рассмотрении дела судье необходимо установить юридически значимые обстоятельства по делу, учитывая вышеизложенное и принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда
РЕШИЛ:
Решение судьи Колышлейского районного суда Пензенской области от 21 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главного бухгалтера ООО "Урожай - 2016" Циняевой Н.Н. отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же районный суд Пензенской области.
Жалобу начальника отдела надзора в области карантина растений, качества и безопасности семеноводства по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовии и Пензенской области <данные изъяты>. удовлетворить.
Судья -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка