Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 апреля 2018 года №7-201/2018

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 24 апреля 2018 года Дело N 7-201/2018
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мосиявич С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника лесничего отдела Ноябрьского лесничества управления лесных отношений департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа Сизова Е.Б. на решение Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 марта 2018 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника лесничего отдела Ноябрьского лесничества управления лесных отношений департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа Сизова Е.Б. N 133/Н от 15 сентября 2017 года должностное лицо - начальник управления эксплуатации трубопроводов филиала "Газпромнефть-Муравленко" АО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" (далее по тексту - АО "Газпромнефть-ННГ") Оленев В.А. привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 8.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 21 000 рублей.
Решением судьи Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 марта 2018 года постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
В жалобе, поданной в суд ЯНАО, начальник лесничего отдела Ноябрьского лесничества управления лесных отношений департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа Сизов Е.Б., просит отменить решение суда первой инстанции от 13 марта 2018 года, в удовлетворении жалобы Оленева В.А. отказать. Требования жалобы мотивировал тем, что причиной произошедшего 8 января 2016 года инцидента явилась язвенная коррозия трубопровода. Кроме того, указывает, что нефть в силу своих свойств является горючим веществом, в связи с чем, подтверждение данного факта какими-либо доказательствами не требуется. Сизов Е.Б. считает, что Оленев В.А. не обеспечил соблюдение требований подпункта "в" пункта 33, пунктов 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 417 от 30 июня 2007 года (далее по тексту - Правила), в результате чего были нарушены правила пожарной безопасности в лесах и в условиях особого противопожарного режима, а предпринятые меры, на которые указывает Оленев В.А., оказались неэффективными и не предотвратили данного нарушения. Кроме того, АО "Газпромнефть-ННГ" не оспаривало факта загрязнения нефтесодержащей жидкостью земельных участков, отнесенных к лесному фонду. Вина Оленева В.А. верно установлена должностным лицом, в производстве которого находилось дело об административном правонарушении. Наказание наложено Оленеву В.А. в пределах санкции части 3 статьи 8.32 КоАП РФ. Нарушений, влекущих незаконность привлечения Оленева В.А. к административной ответственности, допущено не было.
Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой представлен протест, согласно которому обжалуемое решение следует отменить, дело направить на новое рассмотрение ввиду допущенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении. В обоснование протеста указано, что материалами дела подтверждаются факты нефтезагрязнения территорий лесных участков.Осмотр загрязненного лесного участка проводился в присутствии представителей АО "Газпромнефть-ННГ", в процессе осмотра территории установлено наличие на лесных участках очагов нефтезагрязнения. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом нарушена установленная законом подсудность, поскольку вменяемое должностному лицу правонарушение было совершено на участках лесного фонда Ноябрьского лесничества на территории Суторминского месторождения, расположенного в Пуровском районе Ямало-Ненецкого автономного округа, таким образом, жалоба должна была быть рассмотрена Пуровским районным судом Ямало-Ненецкого автономного округа.
Начальником управления эксплуатации трубопроводов филиала "Газпромнефть-Муравленко" АО "Газпромнефть-ННГ" Оленевым В.А. представлены возражения на жалобу, согласно которым обжалуемое решение является законным и обоснованным.
О дате и времени рассмотрения дела судом ЯНАО лица, участвующие в деле, извещены своевременно и надлежащим образом.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и протеста, возражения на жалобу, прихожу к следующему.
Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Задачами производства по делу об административном правонарушении является всестороннее, полное, объективное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).
В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.
Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с обеспечением пожарной безопасности в лесах.
Объективную сторону правонарушения образуют действия или бездействие, то есть несоблюдение или ненадлежащее соблюдение правил; субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла или неосторожности.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 53 Лесного кодекса РФ).
Кроме того, пункт 1 Правил устанавливает единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.
При проведении работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых в период пожароопасного сезона в лесах требуется не допускать хранения нефти в открытых емкостях и котлованах, а также загрязнения предоставленной для использования прилегающей территории горючими веществами (подпункт "в" пункта 33 Правил).
Также согласно требованиям пунктов 34, 35 Правил, полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Через каждые 5-7 километров трубопроводов устраиваются переезды для пожарной техники и прокладываются противопожарные минерализованные полосы шириной 2-2,5 метра вокруг домов линейных обходчиков, а также вокруг колодцев на трубопроводах. При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.
Из материалов дела усматривается, что АО "Газпромнефть-ННГ" является владельцем лицензии СЛХ 02123 НЭ от 19 июня 2016 года на право пользования недрами с целью разработки Суторминского нефтегазоконденсатного месторождения.
В ходе выездной проверки, проведенной Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой 30 июня 2017 года территорий Суторминского месторождения с географическими координатами N63.50.604° (СШ), Е074.41.728° (ВД), N63.50.589° (СШ), Е074.41.764° (ВД), N63.50.597° (СШ), Е074.41.719° (ВД), в районе к.171-т.вр.к171 (квартал N316 выделы 4, 22 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества) выявлено загрязнение нефтесодержащей жидкостью лесного участка. Отобраны пробы почвы, производилось фотографирование.
25 августа 2017 года Ямало-Ненецким природоохранным прокурором в отношении начальника управления эксплуатации трубопроводов филиала "Газпромнефть-Муравленко" АО "Газпромнефть-ННГ" Оленева В.А., ответственного за соблюдение правил пожарной безопасности при эксплуатации трубопроводов на Сутороминском месторождении, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ по факту нарушения подпункта "в" пункта 33, пунктов 34,35 Правил пожарной безопасности в лесах, в условиях особого противопожарного режима (л.д. 2-4).
В связи с чем, начальник управления эксплуатации трубопроводов филиала "Газпромнефть-Муравленко" АО "Газпромнефть-ННГ" Оленев В.А., ответственный за соблюдение требований промышленной, экологической безопасности, охраны окружающей среды, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 21 000 рублей.
Рассмотрев по существу жалобу Оленева В.А. на указанное постановление, судья пришел к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Для квалификации действий Оленева В.А. по указанному составу административного правонарушения подлежит установлению факт нарушения правил пожарной безопасности, так как данные сведения являются существенными при установлении события правонарушения.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Как следует из акта обследования земельного участка N18 от 30 июня 2017 года по факту образования нефтеразлива, в ходе осмотра супервайзером ООО "Институт Экологии и Природопользования" Гусевым Д.П. отобраны пробы почвы с кромки загрязненного участка: для направления в лабораторию на исследование (содержание нефтепродуктов) и дополнительная контрольная проба. С ближайшей территории на затронутой загрязнением нефтесодержащей жидкости (на расстоянии 200 м) также отобраны фоновые пробы почвы (л.д. 183-185).
Удовлетворяя жалобу, суд первой инстанции руководствовался тем, что определяющее значение при квалификации действий виновного лица по части 3 статьи 8.32 КоАП РФ имеет установление факта загрязнения предоставленной для использования прилегающей территории горючими веществами (нефтью, мазутом и др.). Акт обследования земельного участка, акты расследования причин инцидентов, акты сдачи-приемки в производство работ по ликвидации аварийных разливов нефти, информация Общества о произошедших инцидентах не подтверждают наличия на загрязненном участке горючих веществ. Таким образом, из представленных по делу доказательств невозможно сделать бесспорный и однозначный вывод о нарушении Оленевым В.А. правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима. Следовательно, состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ в деянии должностного лица Оленева В.А. не доказан.
Судья также учитывает, что все сомнения толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, которые по настоящему делу имеются и являются неустранимыми.
Доводы протеста о нарушении судьей территориальной подсудности при рассмотрении жалобы нельзя признать обоснованным в силу следующего.
При этом, в соответствии с абзацем 2 подпункта "з" пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.
Из постановления по делу об административном правонарушении N 133/Н от 15 сентября 2017 года следует, что Оленев В.А. был привлечен к административной ответственности за несоблюдение правил пожарной безопасности в лесах, то есть за бездействие.
Таким образом, дело было рассмотрено судьёй Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа в соответствии с правилами подсудности, установленными КоАП РФ.
Кроме того, вопрос о территориальной подсудности ранее был разрешен судом вышестоящей инстанции.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы начальника лесничего отдела Ноябрьского лесничества управления лесных отношений департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа Сизова Е.Б., протеста Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора Целовальникова А.А. и отмены решения судьи, основанного на правильном применении и толковании норм материального и процессуального права, не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника управления эксплуатации трубопроводов филиала "Газпромнефть-Муравленко" АО "Газпромнефть-ННГ" Оленева Валерия Александровича оставить без изменения, протест Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора Целовальникова А.А. и жалобу начальника лесничего отдела Ноябрьского лесничество управления лесных отношений департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого АО Сизова Е.Б. без удовлетворения.
Судья /подпись/ С.И. Мосиявич


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка