Решение от 26 августа 2014 года №7-200/2014

    Судья Симон Н.Б. Дело № 7-200/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    26 августа 2014 года                      г.Барнаул, пр.Ленина, 25
 
    Судья Алтайского краевого суда Кулеш О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Сырный край» на постановление судьи Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 27 июня 2014 года, которым
 
    ООО «Сырный край», юридический адрес:<адрес>, ИНН ***, КПП ***,
 
    признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> тысяч рублей,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    согласно протоколу об административном правонарушении №*** от ДД.ММ.ГГ, составленному главным специалистом-экспертом отдела надзора за гигиеной питания Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю Рузановой О.А., при проведении административного расследования по информации, поступившей из Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю, установлено, что ООО «Сырный край» (далее – ООО «Сырный край, Общество) при производстве, хранении и реализации молочных продуктов нарушены требования Федерального закона от 12 июня 2008 года №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (далее – Технический регламент на молоко и молочную продукцию), а именно:
 
    -согласно заключению эксперта *** от ДД.ММ.ГГ масло сливочное «<данные изъяты>» с массовой долей жира ***%, дата изготовления ДД.ММ.ГГ, производитель ООО «Сырный край», не соответствует требованиям Технического регламента на молоко и молочную продукцию, МУ 4.1/4.2.2484-09 «Методические указания по оценке подлинности и выявлению фальсификации молочной продукции» по показателям подлинности (фальсификации) - жирно-кислотному составу молочного жира: превышение содержания соотношения пальмитиной кислоты к лауриновой кислоте (по результату исследования *** при гигиеническом нормативе не более 5,8 – 14,5), олеиновой кислоты к миристиновой кислоте (по результату исследования *** при гигиеническом нормативе не более 1,6 – 3,6), линолевой кислоты к миристиновой кислоте (по результату исследования *** при гигиеническом нормативе не более 0,2-0,5), по превышению суммы С18:1, С18:2 к сумме С12:0, С14:0, С16:0, С18:0 (по результату исследования *** при гигиеническом нормативе не более 0,4-0,7), что подтверждается протоколом лабораторных испытаний *** от ДД.ММ.ГГ;
 
    -холодильная камера для хранения готовой молочной продукции не содержится в чистоте, пол грязный, периодичность проведения мойки и дезинфекции холодильного оборудования не установлена программой производственного контроля, что является нарушением ч.1 ст.10, п.3 ч.2 ст.21, ч.2 ст.8 Технического регламента на молоко и молочную продукцию, п.12.1 СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов»;
 
    -не предусмотрена поточность технологических процессов, допускаются встречные потоки сырья и готовой продукции (в один вход), что является нарушением п.5.2. СанПиН 2.3.4.551-96, ч.2 ст.8 Технического регламента на молоко и молочную продукцию;
 
    -температура и влажность в холодильной камере для хранения готовой продукции не контролируется 2-3 раза в смену (отсутствует психрометр для измерения влажности, отсутствует специальный журнал камеры), что является нарушением п.12.33 СанПиН 2.3.4.551-96, ч.2 ст.8 Технического регламента на молоко и молочную продукцию;
 
    -при маркировке готовой молочной продукции (масло сливочное «<данные изъяты>») указаны недостоверные сведения о дате изготовления и сроке годности, в момент проведения проверки в камере хранения готовой продукции находилось масло сливочное «<данные изъяты>», взятое для лабораторных исследований, изготовлено фактически ДД.ММ.ГГ, а на маркировке этикетки указана дата изготовления ДД.ММ.ГГ, что является нарушением ч.1 ст.36 Технического регламента на молоко и молочную продукцию.
 
    Действия ООО «Сырный край» квалифицированны по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.
 
    По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении судьей вынесено вышеуказанное постановление.
 
    В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, ООО «Сырный край», не оспаривая факт совершения вмененного правонарушения, просит постановление судьи изменить и назначить наказание ниже низшего предела санкции, установленной ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, ссылаясь на то, что Общество не занимается производством молочной продукции, а осуществляет деятельность по расфасовке, полученной от производителей продукции (масла и спреда), в собственную упаковку; административное правонарушение совершено Обществом впервые; перечисленные в протоколе об административном правонарушении нарушения не повлекли вредных последствий для потребителей произведенной продукции, на момент рассмотрения дела были устранены; Общество оказывало содействие должностным лицам Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в установлении обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.
 
    В судебное заседание представитель ООО «Сырный край» не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств не поступило, в связи с чем, исходя из положений ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело может быть рассмотрено без его участия.
 
    Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья вышестоящего суда находит постановление подлежащим изменению (п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ).
 
    В соответствии с ч.1 ст.14.43 КоАП РФ (действующей во время обнаружения правонарушения) нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, -
 
    влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
    Согласно ч.1 ст.17 Технического регламента на молоко и молочную продукцию реализации подлежат продукты переработки молока, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов и настоящего Федерального закона.
 
    В силу ч.ч.1-2 ст.8 названного Технического регламента требования к производству продуктов переработки молока распространяются на юридических и физических лиц, занятых в сфере производства и (или) реализации продуктов переработки молока на территории Российской Федерации.
 
    Технологические процессы производства продуктов переработки молока, а также связанные с производством, использованием, хранением, перевозкой, реализацией продуктов переработки молока, использованием, переработкой, утилизацией потенциально опасных продуктов переработки молока и образующихся отходов этапы производственного процесса должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства Российской Федерации о ветеринарии и законодательства в области экологической безопасности.
 
    Гигиенические требования к производству и лабораторному контролю молока и молочных продуктов, обеспечивающие выпуск продукции, соответствующей медико-биологическим требованиям и санитарным нормам качества установлены Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.3.4.551-96 Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности (технологические процессы. Сырье). Производство молока и молочных продуктов, утв. постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 04 октября 1996 года №23, которые распространяются на все действующие, проектируемые и строящиеся предприятия молочной промышленности, включая комбинаты, заводы, цехи по производству сухих детских молочных продуктов, молочных продуктов для детей раннего возраста независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.
 
    Уставом ООО «Сырный край» определены основные виды деятельности Общества, к таковым относятся производство молочных продуктов, оптовая и розничная торговля молочными продуктами (л.д.30).
 
    На основании ч.1 ст.20, ст.21 Технического регламента на молоко и молочную продукцию изготовитель или продавец, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность по производству и (или) реализации продуктов переработки молока, обязан разработать программу производственного контроля и организовать производственный контроль за соблюдением требований настоящего Федерального закона собственными силами и (или) с привлечением аккредитованной испытательной лаборатории (центра).
 
    Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой, утвержденной частью 2 статьи 20 настоящего Федерального закона.
 
    Программа производственного контроля должна предусматривать:
 
    1) показатели осуществления процессов производства, связанных с обязательными требованиями к молочной продукции, установленными настоящим Федеральным законом, периодичность осуществления контроля и объем мероприятий по контролю;
 
    2) показатели качества и безопасности сырья, компонентов, готовой молочной продукции в соответствии с требованиями безопасности, признаки их идентификации, условия хранения и перевозки сырья, компонентов, готовой продукции, сроки их годности, периодичность осуществления контроля и объем мероприятий по контролю;
 
    3) графики и режимы проведения санитарной обработки, уборки, работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, оборудования, инвентаря;
 
    4) графики и режимы технического обслуживания оборудования и инвентаря;
 
    5) способы отзыва, доработки и переработки сырья и готовой молочной продукции;
 
    6) меры по предупреждению и выявлению нарушений в организации и осуществлении процессов производства;
 
    7) мероприятия по обеспечению выполнения требований гигиены;
 
    8) контролируемые этапы (критические контрольные точки) процессов производства;
 
    9) мероприятия по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений;
 
    10) способы утилизации продуктов переработки молока, не соответствующих требованиям настоящего Федерального закона;
 
    11) другие режимы, программы и способы, обеспечивающие предупреждение недопустимого риска, связанного с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений;
 
    12) перечень должностных лиц, несущих персональную ответственность за исполнение программы производственного контроля.
 
    В соответствии с п.12.1 СанПиН 2.3.4.551-96 все процессы приемки, переработки и хранения молока и молочных продуктов должны проводиться в условиях тщательной чистоты и охраны их от загрязнения и порчи, а также от попадания в них посторонних предметов и веществ.
 
    Мойка и дезинфекция производственных помещений, оборудования, инвентаря, тары, транспортных средств должны обеспечивать безопасность продуктов переработки молока, предотвращать возможность вторичного их загрязнения и проводиться с периодичностью, установленной программой производственного контроля (ч.1 ст.10 Технического регламента на молоко и молочную продукцию).
 
    В силу п.п.5.2, 12.33 СанПиН 2.3.4.551-96 расположение производственных цехов должно обеспечивать поточность технологических процессов; технологические коммуникации (молокопроводы) - наиболее короткие и прямые потоки сырья и готовой продукции.
 
    Температура и влажность в камере или складе хранения готовой продукции, а также порядок и сроки реализации готовой продукции должны контролироваться лабораторией 2 - 3 раза в смену. Результаты контроля должны быть зафиксированы в специальном журнале камеры.
 
    Согласно положениям ч.ч.1-2 ст.36 Технического регламента на молоко и молочную продукцию молоко и продукты его переработки должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей и требованиям настоящего Федерального закона.
 
    Информация для потребителей наносится на каждую единицу групповой упаковки молока, молочной продукции, единицу многооборотной тары или транспортной тары такой продукции, а также на каждую единицу потребительской упаковки такой продукции.
 
    Статьей 10 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителй» установлено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора (часть 1).
 
    Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать, в частности, в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях (часть 2).
 
    Изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства подтверждаются определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГ (л.д.10); протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений от ДД.ММ.ГГ (л.д.11); протоколом взятия проб (образцов) *** от ДД.ММ.ГГ (л.д.15); протоколом лабораторных испытаний *** от ДД.ММ.ГГ (л.д.19-21); договором аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГ (л.д.26-28); уставом ООО «Сырный край» (л.д.29-43); протоколом ареста товаров и иных вещей *** от ДД.ММ.ГГ (л.д.49); протоколом об административном правонарушении *** от ДД.ММ.ГГ (л.д.51-52); объяснениями директора ООО «Сырный край» ФИО1, в которых он не оспаривал наличие в действиях Общества состава правонарушения, пояснил, что выявленные нарушения устранены (л.д.65).
 
    На основании ч.2 ст.24 Технического регламента на молоко и молочную продукцию молоко и продукты его переработки в случае, если содержащаяся в сопровождающих их документах и на этикетках информация о них не соответствует наименованиям и (или) показателям идентификации, установленным настоящим Федеральным законом, или является недостоверной, признаются фальсифицированными и подлежат принудительному отзыву.
 
    Согласно заключению эксперта *** от ДД.ММ.ГГ масло сливочное «<данные изъяты>» с массовой долей жира ***%, дата изготовления ДД.ММ.ГГ не соответствует требованиям Технического регламента на молоко и молочную продукцию, МУ 4.1/4.2.2484-09 «Методические указания по оценке подлинности и выявлению фальсификации молочной продукции» по показателям подлинности (фальсификации) - жирно-кислотному составу молочного жира, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний *** от ДД.ММ.ГГ (л.д.16-21).
 
    Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к правильному выводу о наличии в действиях ООО «Сырный край» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.
 
    Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ. При этом судьей учтены характер совершенного административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность. Назначенное наказание соответствует минимальному размеру санкции инкриминируемой статьи.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 25 февраля 2014 года №4-П постановил впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.
 
    При этом в названном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке.
 
    В рассматриваемой ситуации исключительные случаи, позволившие бы снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, не установлены, на наличие таких обстоятельств Общество не ссылалось, приведенные в жалобе основания обоснованно учтены судьей районного суда в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность.
 
    Доводы жалобы о том, что Общество не занимается производством молочной продукции, а осуществляет деятельность по расфасовке, полученной от производителей продукции, в собственную упаковку, не влекут отмену постановления и не могут явиться основанием для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела, поскольку действующее законодательство возлагает ответственность за соблюдение технических регламентов не только на изготовителей и исполнителей, но и на продавцов продукции. Кроме того, ООО «Сырный край», согласно упаковке продукции, является ее производителем.
 
    Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушений требований КоАП РФ, влекущих за собой отмену либо изменение постановления судьи, не допущено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
 
    Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    постановление судьи Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 27 июня 2014 года оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сырный край» - без удовлетворения.
 
    Судья          О.А. Кулеш