Решение Липецкого областного суда от 16 декабря 2021 года №7-199/2021

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 декабря 2021 года Дело N 7-199/2021
Судья Липецкого областного суда Захаров Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Бачуриной Екатерины Владимировны, действующей на основании доверенности в интересах ООО "Фрукты есть" на постановление судьи Советского районного суда г. Липецка от 10 ноября 2021 года, вынесенное в отношении ООО "Фрукты есть" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Советского районного суда г. Липецка от 10 ноября 2021 года ООО "Фрукты есть" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Согласно постановлению, в нарушение требований пунктов 1.5, 1.6 Постановления администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года N 159 "О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области", 22 сентября 2021 года в 12 часов 35 минут ООО "Фрукты есть" осуществляло деятельность в магазине "<данные изъяты>" по адресу:<адрес>, не выполнив правила поведения при ведении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно не обеспечено осуществление мероприятий, указанных в приложении 4 к настоящему постановлению:
-измерение температуры не реже 1 раза в 6 часов в течение рабочего дня;
-нахождение работников в медицинских масках, закрывающих нос и рот;
-проведение влажной уборки помещений с применением дезинфицирующих средств не реже 1 раза в 2 часа;
-взаимодействие работников с гражданами на расстоянии не менее 1,5 метров, нанесение соответствующей разметки на пол и стены помещений;
-оборудование на рабочем месте ограждения (экрана) для снижения риска заражения;
-применение в помещениях бактерицидных ламп (при наличии возможности);
-соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования (1,5 метра).
В жалобе, поданной в Липецкий областной суд, защитник ООО "Фрукты есть" по доверенности Бачурина Е.В. просит изменить назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение.
В Липецкий областной суд участники производства по настоящему делу об административном правонарушении не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом и своевременно, причину неявки не сообщили.
Представитель ООО "Фрукты есть" по доверенности Бачурина Е.В. в судебном заседании поддержала доводы жалобы.
Выслушав объяснения Бачуриной Е.В., поддержавшей доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объективная сторона состава данного административного правонарушения выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного Кодекса.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ).
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального N 68-ФЗ).
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила N 417).
Правила N 417 предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил N 417).
Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений названного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, дано указание обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в том числе, в первую очередь установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона N 68-ФЗ, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона N 68-ФЗ).
Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, реализуя предоставленные ему полномочия, постановилв пункте 1.5 Постановления от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) принять меры по введению режима повышенной готовности, а в пункте 1.3 Постановление от 30 марта 2020 года N 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019" обеспечить введение ограничительных мероприятий, включая режим самоизоляции.
В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Липецкой области приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В связи с угрозой распространения на территории Липецкой области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральным законом N 68-ФЗ, Постановлением Администрации Липецкой области от 31 августа 2012 года N 358 "О Липецкой территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и признании утратившими силу некоторых постановлений администрации Липецкой области" распоряжением Администрации Липецкой области от 10 марта 2020 года N 102-р с 10 марта 2020 года на территории Липецкой области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Липецкой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования; границы территории, на которой могут возникнуть чрезвычайные ситуации, определить в пределах границ Липецкой области.
В соответствии с пунктом 1.5 постановления администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года N 159 "О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области" с изменениями, внесенными постановлениями администрации Липецкой области по состоянию на 22 сентября 2021 года на работодателей, осуществляющих деятельность на территории Липецкой области, возложена обязанность обеспечить осуществление мероприятий, указанных в приложении 4 к настоящему постановлению.
Приложением N 4 к указанному постановлению установлен Перечень мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), который включает в себя, в том числе:
2. Измерение температуры бесконтактным или контактным (с последующим обеззараживанием) способом при входе в организацию, а также не реже 1 раза в 6 часов в течение рабочего дня, с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой и признаками инфекционного заболевания;
3. Нахождение работников в медицинских масках, закрывающих нос и рот, ношение одноразовой маски или многоразовой маски без процедуры ее дезинфекции не более 2 часов;
4. Влажная уборка помещений с применением дезинфицирующих средств, а также проветривание помещения не реже 1 раза в 2 часа;
5. Взаимодействие работников с гражданами на расстоянии не менее 1,5 метра, нанесение соответствующей разметки на пол и стены помещений;
10. Оборудование рабочих мест прозрачными ограждениями (экранами) для снижения риска заражения от посетителей (при наличии возможности);
11. Применение в помещениях бактерицидных ламп (при наличии возможности).
Как видно из материалов дела, в процессе проведенного осмотра в магазине были выявлены перечисленные выше нарушения противовирусного режима.
В протоколе осмотра указано на несоблюдение гражданами социального дистанцирования в помещении магазина, не установление специального режима допуска в помещение магазина и нахождения в нем.
Собранные доказательства, которым в постановлении дана надлежащая оценка, правильно признаны достаточными для вывода о наличии состава вмененного административного правонарушения, по вмененным нарушениям.
Факт правонарушения и виновность ООО "Фрукты есть" подтверждены протоколом об административном правонарушении, объяснением продавца-кассира ФИО6, протоколом осмотра помещения магазина "<данные изъяты>" по адресу: <адрес>, фотоматериалами, видеозаписью.
Действия ООО "Фрукты есть" правильно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод жалобы о рекомендательном характере соответствующих пунктов приложения N 4 к Постановлению от 26 марта 2020 года N 159 несостоятелен, поскольку указанное постановление по своему характеру и содержанию является нормативным актом (общеобязательным актом). Положения же названных пунктов о соблюдении определенных требований при наличии возможности фактически предписывают необходимость использования такой возможности, что в противном случае и обусловливает наступление ответственности.
В данном случае, у привлеченного к административной ответственности юридического лица имелась возможность соблюдения противовирусных требований, однако каких-либо объективных обстоятельств и препятствий технического или иного характера, препятствующих исполнению названных правил, по делу установлено не было.
Довод жалобы о недоказанности нарушения требований периодичности измерения температуры у сотрудников магазина, отсутствие прибора измерения и журнала проводимых измерений, являлся предметом исследования судьи районного суда и обоснованно, с учетом совокупности представленных в материалы дела доказательств, отклонен.
Представленные в суд при рассмотрении дела светокопии журналов измерения температуры, не свидетельствуют о выполнении возложенной обязанности, учитывая периодичность выполнения такой процедуры, отраженная в журнале информация не подтверждает доводы жалобы.
Кроме того, на момент выявления административного правонарушения термометр и журнал измерения температуры, а также журнал проведения влажной уборки представлены не были. Из видеозаписи следует, что сотрудник магазина подтвердила факт их отсутствия, а также кратность проведения уборочных мероприятий и отсутствие их фиксации в каком-либо журнале в течение рабочего дня.
Приобщенная в судебном заседании светокопия копия журнала проведения влажной уборки не может повлечь иной исход рассмотрения дела, учитывая, что в ответе на протокол от 11 октября 2021года генеральный директор ООО "Фрукты есть" ФИО7 сообщил о проведении работы с продавцом по уборке и проветриванию помещений каждые 2 часа, не приложив записи из соответствующего журнала.
На видеозаписи продавец-кассир ФИО6 указывает на осуществление мероприятий по уборке помещения 2-3 раза в день, тогда как в журнале на указанную дату отражено иное количество проводимых мероприятий. В записях имеется явные исправления.
Указанные противоречия судом обоснованно расценены как избранный способ защиты и стремление избежать ответственности, всем доказательствам судом дана надлежащая правовая оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Существенных процессуальных нарушений, влекущих в силу статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отмену постановления, не допущено.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, по форме и содержанию соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено в пределах срока давности, с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и административный штраф определен в размере менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц.
Доводы жалобы о наличии оснований для назначения наказания в виде предупреждения, являются несостоятельными в связи со следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.
При назначении наказания судьей учитывалось наличие реальной угрозы жизни и здоровью людей в связи с созданием в месте массового нахождения людей (работников магазина и посетителей) обстановки, способствующей распространению коронавирусной инфекции, а также множественность выявленных нарушений и их характер.
Кроме того, положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях распространяются лишь на правонарушения, выявленные в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Контроль осуществляется в случаях и порядке, установленных Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В рассматриваемом случае мероприятие по контролю, по результатам которого выявлено противоправное деяние, не относится к проверкам, порядок проведения которого регулируется ФЗ-294 от 26 декабря 2008 года.
Следовательно, основания для применения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.
Кроме того, материалами дела не установлены иные обстоятельства, позволяющие по настоящему делу освободить ООО "Фрукты есть" от административного наказания с назначением предупреждения.
Доводов, которые могли бы поставить под сомнение законность выводов судьи, жалоба не содержит.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления судьи, при рассмотрении дела не допущено.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Советского районного суда г. Липецка от 10 ноября 2021 года, вынесенное в отношении ООО "Фрукты есть" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Бачуриной Екатерины Владимировны, действующей на основании доверенности в интересах ООО "Фрукты есть" - без удовлетворения.
Судья Н.И. Захаров
6


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка