Определение Амурского областного суда от 26 мая 2020 года №7-199/2020

АМУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 мая 2020 года Дело N 7-199/2020
Судья Амурского областного суда Михайленко В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. Сковородинского транспортного прокурора Невмержицкого Н.Ю. на решение судьи Сковородинского районного суда от 11 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника Белогорского отряда ведомственной охраны - структурного подразделения филиала ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ" на Забайкальской железной дороге Щербинского Евгения Павловича,
УСТАНОВИЛ:
постановлением врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Сковородинскому району Ф.И.О.10 N 18810028190000327540 от 14 февраля 2020 года начальник Белогорского отряда ведомственной охраны - структурного подразделения филиала ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ" на Забайкальской железной дороге (далее Белогорский отряд ведомственной охраны) Щербинский Е.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Решением судьи Сковородинского районного суда от 11 марта 2020 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с решением судьи Сковородинского районного суда от 11 марта 2020 года, и.о. Сковородинского транспортного прокурора Невмержицкий Н.Ю. подал протест на указанный судебный акт, в обоснование которого указывает, что судьей районного суда неверно установлены фактические обстоятельства дела, неправильно применены нормы материального права, в связи с чем сделан ошибочный вывод о наличии правовых оснований для прекращения производства по делу. Представленными в материалах дела доказательствами подтверждается, что Белогорский отряд ведомственной охраны осуществляет перевозки своих сотрудников на служебных автомобилях, а также транспортном средстве, используемом на основании договора фрахтования N 1 от 12.02.2020 г., с привлечением водителей из числа сотрудников ведомственной охраны - Ф.И.О.11, Ф.И.О.12 и Ф.И.О.13 Поскольку сотрудники Белогорского отряда ведомственной охраны в момент их перевозки служебным транспортном являются пассажирами, на учреждение распространяются положения законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона от 08.11.2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" и Приказа Минздрава России от 15.12.2014 г. N 835н "Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров" в части проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей. Данные обстоятельства не учтены судьей районного суда при рассмотрении дела, что послужило принятию незаконного судебного акта.
На основании изложенного просит решение судьи Сковородинского районного суда от 11 марта 2020 года отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение.
В судебном заседании помощник Благовещенского транспортного прокурора Волкова Э.М. доводы протеста поддержала, просила решение судьи Сковородинского районного суда от 11 марта 2020 года отменить.
Иные участвующие в деле лица, а также представитель ОГИБДД ОМВД России по Сковородинскому району, извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем в соответствии со ст. 25.1, 25.11 КоАП РФ дело рассмотрено при состоявшейся явке.
Изучив материалы дела в полном объеме, Выслушав участника процесса, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются в соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
Согласно ч. 1, п. 4, 5 ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития.
К видам медицинских осмотров относятся предсменные, предрейсовые медицинские осмотры, проводимые перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения, а также послесменные, послерейсовые медицинские осмотры, проводимые по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.
Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров утвержден Приказом Минздрава России от 15.12.2014 г. N 835н.
Частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на должностных лиц в размере пяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, по результатам прокурорской проверки, проведенной на основании решения Сковородинского транспортного прокуратура N 47 от 22.10.2019 г. в отношении Белогорского отряда ведомственной охраны - структурного подразделения филиала ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ", установлено, что начальник отряда - Щербинский Е.П., ответственный за финансово-хозяйственную деятельность учреждения, 27 декабря 2019 года допустил осуществление перевозки пассажиров на служебном автомобиле <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <номер>, с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей, выразившемся в непрохождении послерейсового медицинского осмотра водителем Семилетовым А.В. Кроме того, в нарушение требований п. 3 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и п. 6 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Минздрава России от 15.12.2014 г. N 835н, в период с сентября по 28 декабря 2019 года водители Белогорского отряда ведомственной охраны - Ф.И.О.13 Ф.И.О.11, Ф.И.О.12 не проходили обязательные послерейсовые осмотры, что подтверждается содержанием путевых листов.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения Сковородинским транспортным прокурором производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в отношении начальника Белогорского отряда ведомственной охраны Щербинского Е.П.
14 февраля 2020 года врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Сковородинскому району Ф.И.О.10 вынесено постановление N 18810028190000327540 о привлечении начальника Белогорского отряда ведомственной охраны Щербинского Е.П. к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения, судья Сковородинского районного суда исходил из того, что Белогорский отряд ведомственной охраны в рамках осуществления деятельности по обеспечению общественного порядка и безопасности на железнодорожном транспорте не осуществляет перевозки пассажиров и грузов для собственных нужд служебными автобусами и грузовыми автомобилями, а также не осуществляет коммерческие перевозки при помощи служебных транспортных средств, в связи с чем на учреждение не распространяются требования ст. 20 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" в части проведения послерейсовых медицинских осмотров водителей.
Оснований не согласиться с данными выводами судьи районного суда не имеется, поскольку они отвечают положениям п. 1, 2 ст. 20, п. 3 ст. 23, п. 1 ст. 25 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ст. 1 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", п. 2, 3, 11 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 г. N 7, а также положениям ст. 784-786 Гражданского кодекса РФ об осуществлении перевозок грузов, пассажиров и багажа на основании договора перевозки.
Субъектами административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, являются граждане, а также должностные и юридические лица, ответственные за проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств при осуществлении перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие осуществление Белогорским отрядом ведомственной охраны перевозок пассажиров и грузов служебными автобусами и грузовыми автомобилями, а также осуществление пассажирских перевозок с привлечением водителей учреждения Ф.И.О.11, Ф.И.О.12 и Ф.И.О.13, которые проводились вне условий договора фрахтования транспортного средства, заключенного с ИП Вахтоминым Г.К.
При этом непосредственная деятельность Белогорского отряда ведомственной охраны в соответствии с Положением структурного подразделения филиала ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ" на Забайкальской железной дороге, утвержденным приказом ФГП ВО ЖДТ Поссии N К-10/96 от 30.30.2010 г., не связана с осуществлением перевозок пассажиров и багажа, грузов при помощи служебных транспортных средств. Сам по себе факт использования учреждением транспортного средства <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <номер>, не опровергает указанного вывода.
Поскольку организации, которые используют транспортные средства для собственных нужд и не осуществляют пассажирские, грузовые перевозки, а также их должностные лица, не являются субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, судья Сковородинского районного суда принял правильное решение о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях начальника Белогорского отряда ведомственной охраны состава административного правонарушения.
Иные доводы протеста, в том числе о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, не подлежат правовой оценке ввиду следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, составляет два месяца.
Из системного толкования ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что при истечении срока давности привлечения к административной ответственности возобновление производства по делу об административном правонарушении недопустимо, вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
Принимая во внимание указанные положения и учитывая, что на момент рассмотрения в Амурском областном суде протеста и.о. Сковородинского транспортного прокурора Невмержицкого Н.Ю. срок давности привлечения к административной ответственности, установленный для данной категории дел, по настоящему делу истек, а производство по делу в отношении начальника Белогорского отряда ведомственной охраны Щербинского Е.П. прекращено, возможность возобновления производства по данному делу и правовой оценки действий должностного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Сковородинского районного суда от 11 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Белогорского отряда ведомственной охраны - структурного подразделения филиала ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ" на Забайкальской железной дороге Щербинского Евгения Павловича оставить без изменения, а протест и.о. Сковородинского транспортного прокурора Невмержицкого Н.Ю. - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 54).
Судья Амурского
областного суда В.Г. Михайленко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка