Дата принятия: 08 июля 2019г.
Номер документа: 7-199/2019
ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 июля 2019 года Дело N 7-199/2019
Судья Томского областного суда Гончаров А.И., рассмотрев жалобу Хомякова Кирилла Викторовича на решение судьи Шегарского районного суда Томской области от 19 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Хомякова К.В.,
установил:
постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 20.02.2019 главный врач ОГБУЗ "Шегарская районная больница" Хомяков К.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Шегарского районного суда Томской области от 19.04.2019 указанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с указанным решением судьи, Хомяков К.В. обратился с жалобой в Томский областной суд, в которой по доводам, подробно изложенным в жалобе, просит об отмене решения судьи и прекращении производства по делу.
Заявитель Хомяков К.В. в судебное заседание не явился, извещен, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, судья определилрассмотреть дело в его отсутствие.
Защитник Кузнецова Е.Г. доводы жалобы поддержала, дополнила указанием на то, что в соответствии с п. 9.5 Контракта от 03.10.2018 срок оплаты нарушен не был, просила приобщить к материалам дела справку с приложением актов приема-передачи товара.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав защитника, пояснения представителя административного органа Макиевой К.А., заключение прокурора Емельяновой С.А., полагавшей постановление и решение законными и обоснованными, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно положениям ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Исходя из положений ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Как следует из материалов дела, указанные требования закона при рассмотрении дела в полной мере выполнены не были.
Часть 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, что влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из текста постановления от 23.12.2016 следует, что в ходе прокурорской проверки установлено, что по итогам проведения электронного аукциона от 31.08.2018 N 0365300000218000026 на поставку лекарственных препаратов, применяемых в медицинских целях для нужд ОГБУЗ "Шегарская районная больница" 03.10.2018 между указанным учреждением и ООО "Фармалайф" заключен контракт N Ф.2018.465070 на сумму 602 310,85 руб. В силу пунктов 9.2 и 9.5 указанного контракта оплата по контракту осуществляется в безналичном порядке путем перечисления денежных средств со счета Заказчика на счет Поставщика по факту поставки товара по каждому этапу поставки, предусмотренного спецификацией, в течение 15 рабочих дней с даты подписания Заказчиком акта приема-передачи товара на основании документов, предусмотренных пунктом 9.3 контракта (счета; счета-фактуры; товарной накладной или УПД; акта приема-передачи товара). Согласно подписанных сторонами товарных накладных: NN 98474836-001 от 17.10.2019, 99476327-001 от 09.11.2018, 98785292-001 от 24.10.2018, 98167475-001 от 10.10.2018, 98477490-001 от 17.10.2018, 98474903-001 от 17.10.2018, 99097100-001 от 31.10.2018, 99476419-001 от 09.11.2018, 99476309-001 от 09.11.2018, товар, предусмотренный контрактом, поставлялся в полном объеме в указанные даты и принимался без замечаний. Вместе с тем, в нарушение требований части 13.1 статьи 34 Закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и пунктов 9.2, 9.3, 9.5 указанного контракта, оплата заказчиком произведена 20.12.2018, т.е. с нарушением срока оплаты поставленного товара. Хомяков К.В., как главный врач ОГБУЗ "Шегарская районная больница", является должностным лицом заказчика и несет ответственность за нарушение сроков оплаты поставки товара при осуществлении закупки для обеспечения муниципальных нужд, в связи с чем признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.
Исследовав представленные административным органом материалы, судья пришел к выводу, что вина Хомякова К.В. по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ нашла свое подтверждение.
Вместе с тем должностным лицом административного органа вопрос о дате подписания ОГБУЗ "Шегарская районная больница", как заказчиком по указанному контракту, акта приема-передачи товара по каждому этапу поставки товара, как то предусмотрено пунктами 9.3, 9.5 контракта, не исследовался, в материалах дела N 03-09/23-19 таких данных нет.
При этом из содержания п.9.5 контракта прямо следует, что 15-дневный срок оплаты начинает течь именно от даты подписания акта приема-передачи товара по каждому этапу поставки, однако в ходе рассмотрения дела такие сведения истребованы и оценены не были.
При указанных обстоятельствах признать дело рассмотренным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ оснований не имеется, поскольку не были установлены юридически значимые обстоятельства по делу, напрямую влияющие на наличие или отсутствие события и состава административного правонарушения, изложенного в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.12.2018.
Со стороны судьи районного суда при рассмотрении дела по жалобе на постановление должностного лица от 20.02.2019 указанные обстоятельства надлежащей правовой оценки не получили.
При таких обстоятельствах постановление от 20.02.2019 и решение от 19.04.2019 нельзя признать законными и обоснованными, а потому они подлежат отмене на основании п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дела данной категории, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности в настоящее время не истек.
С учетом того, что состоявшиеся по делу акты отменены в связи с допущенными существенными процессуальными нарушениями, иные доводы жалобы подлежат оценке при новом рассмотрении дела.
Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу Хомякова К.В. удовлетворить в части.
Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 20 февраля 2019 года и решение судьи Шегарского районного суда Томской области от 19 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении главного врача ОГБУЗ "Шегарская районная больница" Хомякова Кирилла Викторовича отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области.
Судья Томского областного суда А.И. Гончаров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
