Решение Новгородского областного суда от 30 июля 2019 года №7-199/2019

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 июля 2019 года Дело N 7-199/2019
30 июля 2019 года судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, 55 стр.1) Комаровская Е.И.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.
рассмотрев в судебном заседании жалобу ... Управления Федеральной антимонопольной службы России по Новгородской области К.И.А. на решение судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 16 апреля 2019 года, которым вынесенное 29 декабря 2018 года в отношении должностного лица МО МВД России "Боровичский" М.А.Ю. постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 7.30 КоАП РФ, отменено, производство по делу прекращено,
установил:
Постановлением ... Управления Федеральной антимонопольной службы России по Новгородской области (далее - УФАС по Новгородской области) К.И.А. от 29 декабря 2018 года (дата составления мотивированного постановления) должностное лицо - контрактный управляющий, ... МО МВД России "Боровичский" Новгородской области М.А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 7.30 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.
Решением судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 16 апреля 2019 года вынесенное в отношении М.А.Ю. вышеуказанное постановление отменено в связи с допущенными по делу существенными процессуальными нарушениями, производство по делу в отношении М.А.Ю. прекращено по основанию истечения срока давности привлечения к административной ответственности.
В жалобе ... УФАС по Новгородской области К.И.А. ставит вопрос об отмене решения суда, указывая на то, что М.А.Ю. был должным образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, однако уклонился от участия в нем, в связи с чем вывод суда первой инстанции о допущенных по делу существенных нарушениях прав лица, привлекаемого к административной ответственности, является неверным. В связи с этим просил решение судьи Боровичского рай онного суда Новгородской области от 16 апреля 2019 года отменить, в удовлетворении поданной М.А.Ю. жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 28 декабря 2018 года отказать.
В судебное заседание ... УФАС по Новгородской области К.И.А., должностное лицо М.А.Ю., извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, заявлений об отложении дела не представили, дело рассмотрено в их отсутствие.
Проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, оснований для отмены судебного постановления не усматриваю.
Согласно части 11 статьи 7.30 КоАП РФ осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признается административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.
Как видно из материалов дела, основанием для привлечения М.А.Ю. - ... МО МВД России "Боровичский" к административной ответственности по части 11 статьи 7.30 КоАП РФ явилось несоблюдение заказчиком МО МВД России "Боровичский" в лице контрактного управляющего М.А.Ю. в 2017 году объема закупок в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок - менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, подлежащих осуществлению у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
В ходе рассмотрения жалобы М.А.Ю. на данное постановление, судья Боровичского районного суда установив, что М.А.Ю. не был уведомлен о времени и месте рассмотрения - 28 декабря 2018 года в 10 часов возбужденного в отношении него дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 7.30 КоАП РФ, признав его право на личное участие в рассмотрении дела нарушенным, а также установив, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения М.А.Ю. к административной ответственности истек, вынесенное УФАС по Новгородской области в отношении М.А.Ю. постановление по делу об административном правонарушении отменил, производство по делу прекратил на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Оснований не согласиться с выводом районного суда относительно факта нарушения прав М.А.Ю. на личное участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, а также основаниями прекращения производства по делу не усматриваю.
Как видно из материалов дела, уведомления о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенном на 28 декабря 2018 года на 10 часов, были направлены УФАС по Новгородской области по месту работы М.А.Ю. - МО МВД России "Боровический" и по месту его жительства.
Однако вручить М.А.Ю. уведомление о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по месту его работы не представилось возможным ввиду нахождения М.А.Ю. в очередном отпуске до ... с выездом в ..., о чем МО МВД России "Боровичский" информировал УФАС по Новгородской области (письмо МО МВД России "Боровичский" от 20 декабря 2018 года N10668).
Направленная по месту жительства М.А.Ю. телеграмма о времени и месте рассмотрения дела последнему не была вручена в связи с отсутствием адресата в месте жительства.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежит вопрос об извещении участников производства по делу в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствии указанных лиц либо об отложении рассмотрении дела.
В соответствии частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрении дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 2 статьи 25.1 КоАП РФ).
Принимая во внимание, что при рассмотрении 28 декабря 2018 года ... УФАС по Новгородской области дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении М.А.Ю. сведения об извещении последнего отсутствовали, при этом имелась информация о нахождении М.А.Ю. в отпуске за пределами Новгородской области, оснований для рассмотрения дела в отсутствии указанного лица у УФАС по Новгородской области не имелось.
Доводы жалобы относительно уклонения М.А.Ю. от участия в рассмотрении дела и неоднократном отложении в связи с этим УФАС по Новгородской области дела, учитывая имеющиеся в деле официальные сведения (приказ МО МВД России "Боровический" от 20 ноября 2018 года N116л/с) о нахождении М.А.Ю. в отпуске с выездом за пределы Новгородской области, обоснованными признаны быть не могут.
Рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствии М.А.Ю. при отсутствии сведений о его извещении о времени и месте рассмотрения дела, свидетельствует о нарушении прав последнего, что признается существенным нарушением, влекущем согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ направление дела на новое рассмотрении если не истек срок давности привлечения лица к административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 7.30 КоАП РФ, составляет один год со дня его совершения.
В силу части 2 примечания к статье 7.30 КоАП РФ временем совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 11 настоящей статьи, является дата окончания календарного года.
Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения УФАС по Новгородской области в отношении М.А.Ю. дела об административном правонарушении, имели место в 2017 году.
Следовательно, срок давности привлечения М.А.Ю. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел на момент рассмотрения дела районным судом истек, в силу чего основания для направления дела на новое рассмотрение в УФАС по Новгородской области у районного суда отсутствовали, в связи с чем дело обоснованно было прекращено судом по пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Исходя из положений статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.
Возобновление производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности невозможно.
Отсюда следует, что оценка обоснованности вынесенного УФАС по Новгородской области в отношении М.А.Ю. постановления, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 7.30 КоАП РФ, в настоящее время дана быть не может.
Областной суд не вправе принимать решение об отмене решения судьи районного суда и отказе в удовлетворении жалобы М.А.Ю. на постановление по делу об административном правонарушении, о чем заявлено в жалобе, без проверки постановления на предмет обоснованности привлечения лица к административной ответственности, проведение которой, в свою очередь, невозможно ввиду прекращения районным судом производства по делу и отсутствия оснований для его возобновления.
При таких данных, вынесенное судьей Боровичского районного суда 16 апреля 2019 года решение подлежит оставлению без изменения, жалоба ... УФАС по Новгородской области - без удовлетворения.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Решение судьи Боровичского районного суда Новгородской области Новгородской области от 16 апреля 2019 года, которым вынесенное ... Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области 29 декабря 2018 года в отношении должностного лица МО МВД России "Боровичский" М.А.Ю. постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 7.30 КоАП РФ, отменено, производство по делу прекращено, оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Новгородской области К.И.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Е.И. Комаровская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка