Решение Московского городского суда

МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 ноября 2022 года Дело N 7-19838/2022

17 ноября 2022 года адрес

Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника адвоката Дьяченко В.А. в интересах Ахильгова Я.Х. на постановление заместителя главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране земель, Управления Росреестра по Москве фио N 530/05/2021 от 03 сентября 2021 года, решение судьи Нагатинского районного суда адрес от 13 июля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Космея XXI" Ахильгова Якуба Хамзатовича,

УСТАНОВИЛ

16 августа 2021 года государственным инспектором по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве фио составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Космея XXI" Ахильгова Я.Х.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве фио N 530/05/2021 от 03 сентября 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Нагатинского районного суда адрес от 13 июля 2022 года, генеральный директор ООО "Космея XXI" Ахильгов Я.Х. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма

В настоящей жалобе защитником поставлен вопрос об отмене вышеуказанных актов и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы заявитель указывает на невиновность генерального директора ООО "Космея XXI" Ахильгова Я.Х. в совершении вмененного административного правонарушения, ввиду того, что использование части помещений в здании в соответствии со вспомогательными видами разрешенного использования при продолжении использования здания в соответствии с целевым назначением, не является нарушением земельного законодательства; нарушен срок давности привлечения к административной ответственности, поскольку объективная сторона административного правонарушения, за совершение которого Ахильгов Я.Х. привлечен к административной ответственности, выражается не в действиях, нарушающих нормы законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а в нарушении земельного законодательства, срок давности привлечения к административной ответственности составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения.

В судебном заседании защитник генерального директора ООО "Космея XXI" Ахильгова Я.Х. адвокат Дьяченко В.А. жалобу поддержал.

Представитель Управления Росреестра по Москве фио против удовлетворения жалобы возражал.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не сумма прописью; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не сумма прописью; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не сумма прописью, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью.

Пунктом 8 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ установлен принцип земельного законодательства деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с ч.2 ст.8 Земельного кодекса РФ категория земель указывается в: 1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; 2) договорах, предметом которых являются земельные участки; 3) государственном кадастре недвижимости; 4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; 5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п.2.1 ст.8 Закона адрес от 19.12.2007 г. N 48 "О землепользовании в адрес" фактическое использование объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, должно соответствовать виду разрешенного использования, установленному в договоре аренды земельного участка, договоре безвозмездного пользования. В случае несоответствия вида фактического использования объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, виду разрешенного использования земельного участка вид разрешенного использования земельного участка подлежит приведению в установленном порядке в соответствие с видом фактического использования объекта недвижимости.

Как усматривается из материалов дела, на основании планового рейдового задания от 06.04.2021 г. N 3788 проведено плановое рейдовое обследование территории с адресными ориентирами: адрес, в ходе которого установлено, что земельный участок с кадастровым номером 77:05:0012003:38, площадью 1600 кв.м, расположенный по указанному адресу, принадлежит на праве общей долевой собственности ООО "Космея XXI" доля в праве 441/1000 (запись о регистрации от 17.10.2014 г. N 77-77-05/033/2014-869).

Вид разрешенного использования - участки размещения помещений под мастерскую по ремонту бытовой техники и обуви; эксплуатации помещений под парикмахерскую, однако фактически нежилое здание с адресным ориентиром: адрес на данном земельном участке, в котором ООО "Космея XXI" принадлежат на праве собственности помещения: с кадастровым N 77:05:0012003:23523 площадью 181,5 кв. м. (peг. N 77-01/04-0092001-2596 от 13.06.2007 г.); с кадастровым N 77:05:0012003:23971 площадью 68,8 кв. м (peг. N 77:05:0012003:23971-77/005/2017-1 от 26.09.2017 г.); помещение с кадастровым N 77:05:0012003:23972 площадью 99,1 кв. м, используется под размещение магазина косметики "Подружка", продуктов "Мосторг" "Рыба", сеть магазинов разливного пива "БирМаг", "Алкомаркет", предприятий общественного питания: кафе "Мята", пиццерия "Домино Пицца".

Действия генерального директора ООО "Космея XXI" Ахильгова Я.Х. квалифицированы по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и вина генерального директора ООО "Космея XXI" Ахильгова Я.Х. в его совершении подтверждаются выпиской из ЕГРЮЛ; плановым рейдовым заданием; поручением на проведение планового рейдового обследования; рапортом о результатах планового рейдового обследования с фототаблицей; актом обмера площади земельного участка со схематическим чертежем земельного участка; протоколом об административном правонарушении и иными материалами.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Не согласиться с оценкой указанных доказательств оснований не имеется.

Оценив совокупность собранных по делу доказательств, руководствуясь положениями ст. 1, 7, 8, 42 ЗК РФ, должностное лицо Управления Росреестра по адрес и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях генерального директора ООО "Космея XXI" Ахильгова Я.Х. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Факт использования указанного выше земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования подтверждается представленными в дело доказательствами.

Использование земельного участка с видом разрешенного использования - "участки размещения помещений под мастерскую по ремонту бытовой техники и обуви; эксплуатации помещений под парикмахерскую" для размещения магазинов, предприятий общественного питания, не соответствует установленному виду разрешенного использования вышеназванного земельного участка и связано с необходимостью принятия мер, направленных на внесение необходимых изменений в установленный вид разрешенного использования земельного участка.

Вместе с тем, материалы дела не содержат данных о том, что на момент выявления административного правонарушения генеральный директор ООО "Космея XXI" Ахильгов Я.Х. предпринял все возможные меры по вопросу получения решения об изменении установленного вида разрешенного использования вышеназванного земельного участка с учетом фактического использования, либо о невозможности осуществления действий по вопросу принятия такого решения.

Объективной стороной состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и (или) разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

Установив, что генеральным директором ООО "Космея XXI" Ахильговым Я.Х. допущено фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 77:05:0012003:38 для размещения магазинов, предприятий общественного питания, что не соответствует его установленному целевому назначению - для помещений под мастерскую по ремонту бытовой техники и обуви, эксплуатации помещений под парикмахерскую, тогда как в силу ст. 42 Земельного кодекса РФ, правообладатель земельного адрес "Космея XXI" обязано использовать земельный участок с учетом вида его разрешенного использования, указанного в правоустанавливающих документах, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях генерального директора ООО "Космея XXI" Ахильгова Я.Х. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ и примечания к ней, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Поскольку в должностные обязанности генерального директора ООО "Космея XXI" Ахильгова Я.Х. входит руководство производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью названной организации, он несет всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, однако в данном случае отсутствуют доказательства того, что им принимались меры по предупреждению совершения административного правонарушения в отсутствие каких-либо препятствий для использования земельного участка по целевому назначению либо внесения изменений в соответствующие документы, что свидетельствует о его вине.

Ахильгов Я.Х., являясь должностным лицом общества, обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и адрес, предвидеть последствия совершения или не совершения юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было.

Приведенные в жалобе доводы об использовании части помещений в здании в соответствии со вспомогательными видами разрешенного использования, не свидетельствуют о невиновности генерального директора ООО "Космея XXI" Ахильгова Я.Х. в совершении вмененного административного правонарушения.

В соответствии с пп.4 п.3.3.5 Правил землепользования и застройки адрес, утв. Постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 г. N 120-ПП, применение вспомогательных видов разрешенного использования допускается в случае если установленные основные, условно разрешенные виды использования предусматривают размещение объектов капитального строительства, то суммарная доля общей площади всех объектов капитального строительства вспомогательных видов разрешенного использования в пределах земельного участка должна составлять не более 25% от суммарной общей площади всех объектов капитального строительства, включая площадь подземных частей зданий, сооружений, возможных к размещению (сохранению, реконструкции, строительству) в пределах земельного участка, если иное не установлено требованиями нормативов градостроительного проектирования, технических регламентов, иными обязательными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Согласно пп.2 п.3.3.5 Правил землепользования и застройки адрес вспомогательный вид разрешенного использования не может реализовываться без реализации основного вида разрешенного использования и должен осуществляться только совместно с разрешенными основными и (или) условно разрешенными видами использования земельных участков или объектов капитального строительства.

Между тем, согласно рапорту главного инспектора УКОН по адрес Госинспекции по недвижимости о результатах планового (рейдового) обследования N 9059108/1 от 08 апреля 2021 года, вышеуказанный земельный участок по основному виду разрешенного использования не используется.

Ссылка защитника на то, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда адрес от 20 июня 2022 г. по делу N А40-38292/22-144-263 было отменено постановление о назначении административного наказания по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ ООО "Космея XXI"", не может повлечь отмену оспариваемого акта, так как КоАП РФ не содержит положений о преюдициальности.

Вопреки доводам жалобы родовым объектом правонарушений, объединенных в главе 8 КоАП РФ, в которую входит статья 8.8, являются общественные отношения в области охраны окружающей среды. Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области, урегулированной законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и природопользования, в соответствии с положениями части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год. Постановление о назначении Ахильгову Я.Х. административного наказания вынесено с соблюдением этого срока.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении судьи Верховного Суда Российской Федерации от 10 июня 2021 года N 5-АД21-30-К2.

Принимая во внимание, что нарушение было выявлено в ходе обследования земельного участка, проведенного 08 апреля 2021 года, постановление о назначении административного наказания вынесено должностным лицом административного органа 03 сентября 2021 года, срок привлечения к административной ответственности не нарушен.

По существу доводы жалобы повторяют доводы, являвшиеся предметом проверки в суде первой инстанции, отклоненные по убедительным мотивам, приведенным в обжалуемом судебном акте, с которыми нет никаких оснований не согласиться. Несогласие с оценкой доказательств и приведенных доводов не может служить поводом к отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи районного суда.

Административное наказание назначено генеральному директору ООО "Космея XXI" Ахильгову Я.Х. в пределах, установленных санкцией ч.1 ст.8.8 КоАП РФ для должностных лиц, с учетом норм ч.3 ст.3.5 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых постановления должностного лица, решения судьи по делу не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране земель, Управления Росреестра по Москве фио N 530/05/2021 от 03 сентября 2021 года, решение судьи Нагатинского районного суда адрес от 13 июля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Космея XXI" Ахильгова Я.Х., оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Новикова Е.А.

Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
официальный сайт
Московского городского суда
http://mos-gorsud.ru