Решение Иркутского областного суда от 14 сентября 2020 года №7-198/2020

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 сентября 2020 года Дело N 7-198/2020
Судья Иркутского областного суда Ткачук М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного государственного инспектора города Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору Вернигорова А.Е. на постановление судьи Тулунского городского суда Иркутской области от 6 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Шерагульского сельского поселения,
установил:
Государственным инспектором города Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору Закусило С.И. 19 мая 2020 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Шерагульского сельского поселения.
Определением государственного инспектора города Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору Закусило С.И. от 19 мая 2020 года дело об административном правонарушении передано для рассмотрения судье Тулунского городского суда Иркутской области.
Постановлением судьи Тулунского городского суда Иркутской области от 6 июля 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Шерагульского сельского поселения, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Копия постановления судьи Тулунского городского суда Иркутской области получена заместителем главного государственного инспектора города Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору Вернигорова А.Е. 21 июля 2020 года (л.д.123).
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд через Тулунский городской суд Иркутской области 30 июля 2020 года, заместитель главного государственного инспектора города Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору Вернигоров А.Е., не соглашаясь с принятым судьей городского суда постановлением о прекращении производства по делу, просит о его отмене.
В судебное заседание не явились заместитель главного государственного инспектора города Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору Вернигоров А.Е. и государственный инспектор города Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору Закусило С.И., о времени и месте рассмотрения дела извещены, что подтверждается почтовыми уведомлениями, в связи с чем, полагаю возможным рассматривать дело в отсутствие должностных лиц.
В судебном заседании не присутствовали законный представитель Администрации Шерагульского сельского поселения Сулима П.А. и защитник Абраменко С.Г., о времени и месте рассмотрения дела извещены, что подтверждается почтовыми уведомлениями, в связи с чем полагаю возможным рассматривать дело в их отсутствие.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении N 5-219/2020, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как усматривается из материалов дела, постановлением мирового судьи судебного участка N 88 города Тулуна и Тулунского района Иркутской области от 11 января 2019 года, вступившим в законную силу 19 февраля 2019 года, администрация Шерагульского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному штрафу в размере семидесяти тысяч рублей.
По результатам внеплановой выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности на территории Шерагульского сельского поселения, проведенной на основании распоряжения врио главного государственного инспектора города Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору Вернигорова А.Е. от 30 октября 2019 года N 174, государственным инспектором города Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору Ливановым А.С. 2 декабря 2019 года составлен акт и выдано предписание N 174/1/1, в соответствии с которым подлежали устранению в срок 4 мая 2020 года выявленные нарушения обязательных требований в области пожарной безопасности, выразившиеся в необеспечении противопожарного расстояния в 30 метров от хозяйственных построек, находящихся на приусадебных земельных участках, расположенных в селе Шерагул по улице Лесной, 11 и 15а, до лесных насаждений в составе земель лесного фонда, так как данное расстояние в северном направлении составляет 18,5 и 15 метров соответственно.
По результатам проведенной 19 мая 2020 года внеплановой выездной проверки на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора города Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору Вернигорова А.Е. от 28 апреля 2020 года N 43, установлено, что предписание не исполнено в установленный срок 4 мая 2020 года.
Государственным инспектором города Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору Закусило С.И. 19 мая 2020 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Шерагульского сельского поселения.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья Тулунского городского суда Иркутской области пришел к выводу об отсутствии в действия юридического лица Администрации Шерагульского сельского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Принимая данное решение, судья городского суда указал, что органом местного самоуправления принимаются необходимые и достаточные меры по приведению градостроительной документации в соответствие с требованиями законодательства в целях обеспечения пожарной безопасности поселения, проводится работа по включению земель лесного фонда в границы Шерагульского сельского поселения с целью устройства противопожарных разрывов и минерализованных полос.
С постановлением судьи Тулунского городского суда Иркутской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении не согласился заместитель главного государственного инспектора города Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору Вернигоров А.Е., подав на него жалобу с соблюдением положений части 1.1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая, что согласно приказу МЧС России от 5 апреля 2012 года N 176 "Об утверждения перечня должностных лиц органов федерального государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях", он является лицом, уполномоченным составлять протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В настоящей жалобе заместитель главного государственного инспектора города Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору Вернигоров А.Е. просит об отмене постановления судьи Тулунского городского суда Иркутской области, заявляя о необоснованном прекращении производства по делу, ссылаясь также на возможность обеспечения противопожарных норм и правил не только путем вырубки лесных насаждений, находящихся в составе земель лесного фонда, но и принятия иных мер для обеспечения пожарной безопасности населенного пункта, что является обязанностью органа местного самоуправления.
Однако обжалуемое постановление судьи Тулунского городского суда Иркутской области отменено быть не может.
Объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленный законом порядок управления в части соблюдения сроков выполнения предписаний органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения в соответствии с частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для юридического лица составляет три месяца.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что срок исполнения предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, от 2 декабря 2019 года N 174/1/1, невыполнение которого вменено Администрации Шерагульского сельского поселения, установлен 4 мая 2020 года.
Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начал исчисляться с 5 мая 2020 года и истек 5 августа 2020 года.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу, в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу недопустимо, так как это ухудшает положение данного лица.
Поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности на момент поступления дела в Иркутский областной суд 11 августа 2020 года и на момент его рассмотрения Иркутским областным судом 14 сентября 2020 года истек, возможность возобновления производства по делу исключена.
С учетом изложенного, постановление судьи Тулунского городского суда Иркутской области от 6 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Шерагульского сельского поселения, отмене не подлежит.
Доводы жалобы о том, что правонарушение является длящимся, так как требования пожарной безопасности не исполняются в течение длительного периода времени, не являются основаниями к отмене постановления судьи городского суда, так как Администрация Шерагульского сельского поселения привлекается к административной ответственности за невыполнение предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, а не за правонарушения, предусмотренные статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Все остальные доводы жалобы, касающиеся обстоятельств совершения правонарушения и представленных доказательств в подтверждение принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер для обеспечения пожарной безопасности поселения, не являются основаниями к отмене постановления судьи Тулунского городского суда Иркутской области, поскольку истек срок давности привлечения к административной ответственности и данные вопросы не подлежат обсуждения в рамках дела об административном правонарушении.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Иркутского областного суда
РЕШИЛ:
Постановление судьи Тулунского городского суда Иркутской области от 6 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Шерагульского сельского поселения, оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного инспектора города Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору Вернигорова А.Е. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья М.А. Ткачук


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка