Решение Новгородского областного суда от 24 сентября 2018 года №7-198/2018

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 сентября 2018 года Дело N 7-198/2018
24 сентября 2018 года судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1) Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием Романова Ю.П., представителя Северо-Западного Управления Ростехнадзора Венкова О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу Романова Ю.П. на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 30 июля 2018 года, которым оставлено без изменения постановление N39-2477-1863/ПС главного государственного инспектора отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного Управления Ростехнадзора Дембовского К.И. от 07 июня 2018 года в отношении конкурсного управляющего ООО "Новгородское дорожно-ремонтное предприятие" Романов Ю.П. о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,
установил:
Постановлением главного государственного инспектора отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного Управления Ростехнадзора Дембовского К.И. от 07 июня 2018 года (с учетом определения об исправлении описки от 27 июня 2018 года), оставленным без изменения решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 30 июля 2018 года конкурсный управляющий ООО "Новгородское ДРП" (далее - общество) Романов Ю.П. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за нарушение требований промышленной безопасности.
В жалобе, поданной в Новгородский областной суд, Романов Ю.П. просит об отмене судебного решения, в обоснование доводов жалобы указывая, что сеть газораспределения ни в собственности, ни на балансе ООО "Новгородское ДРП" не значится и обществом не эксплуатируется.
Изучив материалы дела, судья считает, что Романов Ю.П. не пропустил срок обжалования решения судьи.
В судебном заседании Романов Ю.П. поддержал доводы жалобы.
Представитель Северо-Западного Управления Ростехнадзора Венков О.С. считал привлечение Романова Ю.П. к административной ответственности законным и обоснованным.
Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения участников процесса, судья областного суда не находит оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу постановления и решения.
Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из представленных материалов, решением Арбитражного суда Новгородской области от 14 июля 2017 года по делу N А44-8965/2016 ООО "Новгородское дорожно-ремонтное предприятие" признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство сроком до 07 января 2018 года; конкурсным управляющим общества утвержден Романов Ю.П..
Северо-Западным Управлением Ростехнадзора на основании распоряжения N39-2477/РК от 16 апреля 2018 года проведена плановая выездная проверка в отношении общества на предмет соблюдения обязательных требований в области промышленной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности, составлен акт проверки N39-2477-3442/А от 01 июня 2018 года.
Постановлением N39-2477-1863/ПС главного государственного инспектора отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного Управления Ростехнадзора от 07 июня 2018 года Романов Ю.П. признан виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 9.1 КоАП, выразившегося в том, что распорядительным документом эксплуатирующей организации не определен порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации; опасный производственный объект - сеть газораспределения ООО "Новгородское ДРП" эксплуатируется с нарушением норм и правил в области промышленной безопасности: у предприятия нет собственной газовой службы и не заключен договор на техническое обслуживание газопроводов и газового оборудования; организацией, осуществляющей поставку природного газа временно опломбирована задвижка на фасаде котельной (акт эксплуатирующей организации не представлен), вместе с этим газопровод не заглушен и предприятием не проведены мероприятия по ликвидации или консервации опасного производственного объекта; предприятием не разработано Положение по осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте; не заключен договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями, имеющими право осуществлять работы на опасном производственном объекте; не разработан и не согласован с аварийно-спасательным формированием План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; не проведена очередная проверка рабочих показывающих параметров в котельной; предприятием не заключен договор на аварийно-диспетчерское обслуживание сети газопотребления со специализированной организацией; общество не располагает резервом финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; нарушено антикоррозийное покрытие наружных газопроводов среднего давления (от задвижки на фасаде до ввода в здание котельной); в установленный срок до 01 апреля 2018 года не представлены в территориальной орган Ростехнадзора сведения (отчет) по производственному контролю за соблюдением требований промышленной безопасности на эксплуатируемом опасном производственном объекте за 2017 год; не обеспечено проведение подготовки и аттестация специалистов и работников в области промышленной безопасности; предприятием не заключен договор и не представлен полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
Приведенные нарушения свидетельствуют о несоблюдении юридическим лицом и его должностными лицами требований статей 6, 8, 9, 10, 11, 15 Федерального закона от 21.07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 N 542, Постановления Правительства РФ от 10.03.1999 N 263 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте", Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 870, Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263, и других нормативных актов в области промышленной безопасности.
Конкурсному управляющему Романову Ю.П. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Данные обстоятельства явились основанием для обращения Романова Ю.П. в районный суд с жалобой на постановление.
Отказывая в удовлетворении жалобы, судья районного суда руководствовался статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, положениями Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и исходил из того, что общество как организация, эксплуатирующая опасный производственный объект (сеть газопротребления ООО "Новгородское ДРП"), должна соблюдать приведенные требования промышленной безопасности, однако не выполнила их; судья признал доказанным административным органом наличие в действиях конкурсного управляющего общества состава вменяемого ему правонарушения, пришел к выводам об отсутствии нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности вменяемого правонарушения.
При этом, административный орган и судья районного суда указали, что при наличии у общества опасного производственного объекта факт временного прекращения поставки газа, не прекращает обязанности общества, связанные с обеспечением требований промышленной безопасности, в том числе связанные с ликвидацией либо консервацией опасного промышленного объекта, с осуществлением производственного контроля.
Действующим законодательством, в том числе Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", не предусмотрено освобождение общества в стадии банкротства от исполнения обязанности по соблюдению требований промышленной безопасности.
Доказательства исключения опасного производственного объекта (сеть газопротребления ООО "Новгородское ДРП") из государственного реестра опасных производственных объектов в материалах дела отсутствуют.
Подлежат отклонению приведенные в жалобе доводы о том, что Романов Ю.П. не является субъектом ответственности, поскольку общество не эксплуатирует опасный производственный объект, так как ООО "Новгородское ДРП" владеет только зданием, а оборудование котельной, находящейся по адресу <...>, принадлежит другому юридическому лицу ООО "ДорТехАвто" на основании договора купли-продажи от 02 мая 2017 года, заключенного с ГОУП "Вече".
Вышеназванный опасный производственный объект (сеть газопотребления ООО "Новгородское ДРП" зарегистрирован в установленном порядке за эксплуатирующей организацией - ООО "Новгородское ДРП", что подтверждается свидетельством о регистрации от 24 августа 2015 года (регистрационный номер А22-02358-0002, дата регистрации 02 июля 2001 года, класс опасности III), какие-либо заявления об изменениях на опасном производственном объекте, в связи с которыми не стало признаков опасности, об исключении опасного производственного объекта из государственного реестра опасных производственных объектов обществом в адрес регистрирующего органа не направлялось, указанный опасный производственный объект не исключен из государственного реестра опасных производственных объектов в порядке, предусмотренном Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 N 494.
Исходя из положений Закона о промышленной безопасности включение данного объекта в государственный реестр опасных производственных объектов подтверждает тот факт, что этот объект относится к категории опасных производственных объектов вне зависимости от факта дальнейшей его эксплуатации (либо временной не эксплуатации).
Самостоятельное временное приостановление эксплуатации объекта само по себе не исключает возможность возобновления его эксплуатации и, соответственно, не исключает потенциальной угрозы жизни и здоровью людей, окружающей среде.
Доказательств, свидетельствующих о том, что конкурсным управляющим приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, в материалы дела не представлено.
Доводы заявителя не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права и не являются основанием для отмены обжалуемого решения.
Доводы, которыми аргументирована жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судьи районного суда, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств. Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств не может служить основанием для отмены вынесенного по делу решения, поскольку нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.
Не установлено ни правовых, ни фактических оснований для изменения назначенного наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ.
Изложенные в жалобе доводы не свидетельствуют о возможности освобождения от административной ответственности.
Административное наказание назначено Романову Ю.П. в пределах санкции части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств дела, данных о личности, характера совершенного правонарушения.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 30 июля 2018 года, которым оставлено без изменения постановление N39-2477-1863/ПС главного государственного инспектора отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного Управления Ростехнадзора Дембовского К.И. от 07 июня 2018 года в отношении конкурсного управляющего ООО "Новгородское дорожно-ремонтное предприятие" Романов Ю.П. о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу Романова Ю.П. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка