Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 10 июня 2019 года №7-197/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 10 июня 2019 года Дело N 7-197/2019
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Сентякова Н. Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске 10 июня 2019 года жалобу защитника Общества с ограниченностью ответственностью "Увадрев-Холдинг" на решение судьи Увинского районного суда Удмуртской Республики от 16 апреля 2019 года, которым оставлено без изменения постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах, старшего государственного лесного инспектора Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от 5 февраля 2019 года, решение Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от 15 февраля 2019 года по жалобе на постановление об административном правонарушении по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченностью ответственностью "Увадрев-Холдинг",
установила:
постановлением начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах, старшего государственного лесного инспектора Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от 5 февраля 2019 года Общество с ограниченностью ответственностью "Увадрев-Холдинг (далее - ООО "Увадрев-Холдинг, Общество") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа <данные изъяты>
Генеральный директор ООО "Увадрев-Холдинг", не согласившись с постановлением, обратился с жалобой в Министерство природных ресурсов охраны окружающей среды Удмуртской Республики. Решением министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО "Увадрев-Холдинг" - без удовлетворения.
На указанные постановления должностных лиц, Обществом подана жалоба в Увинский районный суд Удмуртской Республики. По результатам рассмотрения жалобы Увинским районным судом Удмуртской Республики принято решение от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении без изменения постановления должностного лица и решения вышестоящего должностного лица, жалоба ООО "Увадрев-Холдинг" оставлена без удовлетворения.
В жалобе, адресованной в Верховный суд Удмуртской Республики, защитник ООО "Увадрев-Холдинг" просит решение судьи районного суда, постановление должностного лица и решение вышестоящего должностного лица отменить и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что в нарушение установленного действующим законодательством порядка осуществления федерального государственного надзора, приказ уполномоченного органа о проведении проверки или задание о проведении мероприятия по контролю в лесах Обществу представлен не был. Патрульная путевка оформлена после патрулирования, следовательно, она не является правовым основанием проведения патрулирования лесных участков, в связи с чем, патрулирование лесов является неправомерным. Оставление Обществом единичных нежелательных деревьев, не может рассматриваться как нарушения правил ухода за лесами. Ссылаясь на позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении N 4 от 25 февраля 2014 года, полагает, что наложение административного штрафа <данные изъяты> является несоразмерным характеру административного правонарушения, обстановке его совершения и наступившим последствиям, отсутствие существенного вреда общественным отношениям в области воспроизводства лесов.
Выслушав защитников ООО "Увадрев-Холдинг" Чепкасову-Мелекесцеву О.Л., Сивкову А.А., Журавлева С.С., поддержавших доводы жалобы, представителя Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики Дегтяреву С.Г., полагавшую решение судьи законным и обоснованным, изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Согласно положениям статьи 64 Лесного кодекса Российской Федерации уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (рубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия). Уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов. Правила ухода за лесами устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Правила ухода за лесами, утвержденные приказом Минприроды России от 22 ноября 2017 года N 626 (далее - Правила), устанавливают порядок осуществления мероприятий по уходу за лесами во всех лесных районах Российской Федерации.
Согласно пункту 4 Правил уход за лесами должен осуществляться лицами, использующими леса на основании договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком, или органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - органы государственной власти, органы местного самоуправления), статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 названных Правил к мероприятиям по уходу за лесами относятся рубки, проводимые в целях ухода за лесными насаждениями; агролесомелиоративные мероприятия; иные мероприятия, в том числе обновление лесных насаждений; переформирование лесных насаждений; реконструкция лесных насаждений; лесоводственно-лесозащитный уход за лесами; уход за лесовозобновлением, подростом и другими ценными компонентами насаждений (объектами ухода); рекреационно-ландшафтный уход за лесами; вспомогательные виды ухода за лесами; особые виды ухода за лесами.
Пунктом 18 Правил определено, что при осуществлении всех видов рубок, проводимых в целях ухода за лесными насаждениями, обеспечивается улучшение санитарного состояния лесных насаждений путем рубки усохших, сильно поврежденных и ослабленных деревьев, которые относятся к нежелательным в соответствии с пунктом 22 настоящих Правил. Исключение составляют отдельные деревья или группы деревьев, подлежащие оставлению в качестве вспомогательных для сохранения устойчивости, биоразнообразия и других экологических целей, если они не являются источниками распространения опасной патологии и объектами повышения пожарной опасности, подлежащими обязательному удалению в соответствии с требованиями Правил санитарной безопасности в лесах и Правил пожарной безопасности в лесах.
Согласно пункту 22 Правил к нежелательным деревьям (подлежащим рубке) относятся деревья неудовлетворительного состояния (сухостойные, буреломные, снеголомные, отмирающие, сильно поврежденные вредными организмами, животными).
Несоблюдение вышеуказанных требований в соответствии с определенными условиями является нарушением Правил ухода за лесами.
В соответствии со статьей 8.27 КоАП РФ нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного указанной нормой, выражается в действии или бездействии, нарушающих требования Правил ухода за лесами.
Из материалов дела следует, что ООО "Увадрев-Холдинг" в соответствии с договором аренды лесных участков N, заключенным с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, являлось арендатором лесного участка площадью <данные изъяты>, расположенного в Увинском лесничестве Увинского района Удмуртской Республики на котором в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного договора аренды и лесной декларации N от ДД.ММ.ГГГГ осуществило заготовку древесины и допустило нарушение требований лесного законодательству по воспроизводству лесов и лесоразведения, выразившихся в оставлении сухостойных, буреломных, ветровальных деревьев на пасеках.
Указанный факт установлен в ходе патрулирования лесов ДД.ММ.ГГГГ около 10 часов в квартале 215 выдел 10, в квартале 33 выделе 36 Ува-Туклинского участковым лесничеством Увинского лесничества Увинского района Удмуртской Республики лесничим Ува-Туклинкого участкового лесничества, государственным лесным инспектором ГКУ УР "Увинское лесничество" Касимовым Р.К., в присутствии заместителя руководителя ГКУ УР "Увинское лесничество" Соколова И.Е.
ДД.ММ.ГГГГ лесничим Ува-Туклинского участкового лесничества Касимовым Р.К., старшим мастером ООО "Увадрев-холдинг" Бажановым В.А., заместителем руководителя ГКУ УР "Увинское лесничество" Соколовым И.Е., инженером технологом ООО "Увадрев-Холдинг" Лебедевой В.И. факт административного правонарушения подтвержден.
По результатам осмотра мест рубок должностными лицами Увинского лесничества составлены акты осмотра места рубок (мест заготовки древесины) от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ лесничим Ува-Туклинского участкового лесничества Касимовым Р.К. составлены протокол N об административном правонарушении и протокол N об административном правонарушении, которыми действия Общества квалифицированы по статье 8.27 КоАП РФ.
На основании указанных протоколов об административном правонарушении начальником отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах, старшего государственного лесного инспектора Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО "Увадрев-Холдинг" к административной ответственности по статье 8.27 КоАП РФ в виде штрафа <данные изъяты>
Факт совершения правонарушения и виновность Общества подтверждены: актами мест рубок от ДД.ММ.ГГГГ; договором аренды лесного участка, предоставляемых для заготовки древесины N от ДД.ММ.ГГГГ; копией лесной декларации N от ДД.ММ.ГГГГ; отчетом об использовании лесов за период с января по сентябрь 2018 года; фототаблицами; протоколами об административном правонарушении; пояснениями представителя Общества, который факт оставления не вырубленной сухостойной древесины признал.
В постановлении должностного лица административного органа, решении вышестоящего должностного лица административного органа и судебном решении вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений статьи 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка. Оснований для иной оценки доказательств не усматриваю.
Учитывая, что возможность соблюдения требований лесного законодательства у ООО "Увадрев-Холдинг" имелась, привлечение Общества к административной ответственности по статье 8.27 КоАП РФ является обоснованным.
Доводы жалобы о нарушении порядка привлечения Общества к административной ответственности, являются несостоятельными.
Правонарушение по настоящему делу выявлено не в ходе проверки как указывает Общество, а в результате текущего патрулирования лесов, являющегося самостоятельным мероприятием по контролю в лесах, что соответствует статье 96 Лесного кодекса Российской Федерации, пункту 12 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 года N 394, статье 13.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Согласно пункту 1 части 3 статьи 1 Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения названного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
При осуществлении мероприятий по контролю в ходе патрулирования лесов должностные лица не вступали во взаимодействие с юридическим лицом.
С учетом изложенного нормы вышеуказанного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, по настоящему делу не подлежат применению.
Кроме того, непосредственное обнаружение должностными лицами достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (в ходе патрулирования участков лесного фонда), послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что согласуется с требованиями пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ.
Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушений требований которого должностными лицами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики не допущено.
Административное наказание назначено ООО "Увадрев-Холдинг", предусмотренного санкцией статьи 8.27 КоАП РФ, с учетом характера правонарушения, посягающего на общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, наличие у юридического лица возможности предотвращения нарушения закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности и является справедливым. Оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ не установлено.
Порядок и срок давности привлечения ООО "Увадрев-Холдинг" к административной ответственности не нарушены.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу, влекущих за собой отмену принятых актов, допущено не было.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы также не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении, решения вышестоящего должностного лица административного органа и решения районного суда не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 КоАП РФ,
решила:
решение судьи Увинского районного суда Удмуртской Республики от 16 апреля 2019 года, постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах, старшего государственного лесного инспектора Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от 5 февраля 2019 года и решение Министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от 15 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.27 КоАП РФ, в отношении ООО "Увадрев-Холдинг" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Н.Н. Сентякова
Копия верна: Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка