Решение Тамбовского областного суда от 15 мая 2019 года №7-197/2019

ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 мая 2019 года Дело N 7-197/2019
Судья Тамбовского областного суда Епифанова С.А., рассмотрев жалобу представителя МУ "Челнавская коммунальная служба" Рогоман Майи Юрьевны на решение судьи Тамбовского районного суда Тамбовской области от 04 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ,
установил:
На основании распоряжения на проверку N 68/12-3744-18-И от 04.10.2018 года ВРИО заместителя руководителя государственной инспекции труда- заместителя главного государственного инспектора в Тамбовской области Артамоновой О.В. была проведена плановая выездная проверка по соблюдению трудового законодательства в отношении Муниципального учреждения "Челнавская коммунальная служба", в ходе проведения которой было установлено, что продолжительность рабочего времени директора Болдыревой А.В. составляет 3,5 часа и установлен оклад - 4755 рублей. Согласно табеля учета рабочего времени за февраль 2018 года Болдырева А.В. в предпраздничный день отработала 3,5 часа. В нарушение ст. 152 Трудового кодекса РФ за февраль 2018 года Болдыревой А.В. начислена заработная плата в размере 4755 руб. (оклад). Начисление и выплата заработной платы за сверхурочную работу не осуществлены. Данные нарушения выявлены в отношении всех работников организации в феврале, марте, мае 2018 года, а также в феврале, марте, ноябре 2017 года.
06 ноября 2018 года Государственной инспекцией труда в Тамбовской области вынесено предписание N 68/12-4762-18-И об устранении нарушений трудового законодательства со сроком исполнения до 07 декабря 2018 года.
Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда по Тамбовской области Мешковой Н.И. от 09 января 2019 года, директор МУ "Челнавская коммунальная служба" Болдырева А.В. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию.
Не согласившись с указанным постановлением, директор МУ "Челнавская коммунальная служба" Болдырева А.В. обратилась в суд с жалобой о его отмене и прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Решением судьи Тамбовского районного суда Тамбовской области от 04 марта 2019 года постановление должностного лица Государственной инспекции труда в Тамбовской области оставлено без изменения, жалоба директора МУ "Челнавская коммунальная служба" - без удовлетворения.
Не согласившись с указанным решением судьи, представителем МУ "Челнавская коммунальная служба" Рогоман М.Ю. принесена жалоба в вышестоящий суд о его отмене и прекращении производству по делу об административном правонарушении.
Указывает, что, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Материалы дела содержат данные, которые дают основания для вывода о наличии между обществом и работником (Болдыревой А.В.) возможных разногласий, и являются индивидуальным трудовым спором. При таких обстоятельствах, вывод должностного лица и судьи районного суда о совершении обществом нарушения обоснованным признать нельзя.
Кроме того, МУ "Челнавская коммунальная служба" привлечена к ответственности после истечения срока давности привлечения к административной ответственности.
Также автор жалобы указывает на малозначительность совершенного правонарушения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отмене обжалуемого решения судьи.
Частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыплату или не полную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие по поводу реализации гражданами прав, предусмотренных нормами законодательства о труде и об охране труда.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, может выражаться в действиях или бездействии, которые направлены на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда.
В силу требований статьи 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что на основании распоряжения N 68/12-3744-18-И от 04 октября 2018 года была проведена плановая выездная проверка по соблюдению трудового законодательства в отношении Муниципального учреждения "Челнавская коммунальная служба", в ходе проведения которой было установлено, что продолжительность рабочего времени директора Болдыревой А.В. составляет 3,5 часа и установлен оклад 4755 руб. Согласно табелю учёта рабочего времени за февраль 2018 г. Болдырева А.В. в предпраздничный день отработала 3,5 часа. В нарушение ст.152 Трудового кодекса РФ за февраль 2018 г. Болдыревой А.В. начислена заработная плата в размере 4755 руб. (оклад). Начисление и выплата заработной платы за сверхурочную работу не осуществлены. Данные нарушения выявлены в отношении всех работников организации в феврале, марте, мае 2018 г., а также в феврале, марте, ноябре 2017 г.
06 ноября 2018 г. Государственной инспекцией труда в Тамбовской области вынесено предписание N 68/12-4762-18-И об устранении нарушений трудового законодательства со сроком исполнения до 07.12.2018 года.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода должностного лица Государственной инспекции труда в Тамбовской области о нарушении директором МУ "Челнавская коммунальная служба" Болдыревой А.В. требований трудового законодательства и вынесения постановления о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно жалобы от 01 февраля 2019 года, направленной в Тамбовский районный суд Тамбовской области, директор МУ "Челнавская коммунальная служба" Болдырева А.В. просила признать незаконными и отменить постановления N 68/12-21-19-И от 09 января 2019 года, N 68/12-18-19-И от 09 января 2019 года, N 68/12-15-19-И от 09 января 2019 года о назначении административного наказания в отношении МУ "Челнавская коммунальная служба", а также признать незаконными и отменить постановления о назначении административного наказания в отношении директора МУ "Челнавская коммунальная служба" N68/12-16-19-И от 09 января 2019 года, N 68/12-20-19-И от 09 января 2019 года, N68/12-22-19-И от 09 января 2019 года.
В силу ч.1 ст. 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.
Согласно ч. 1 ст. 30.3 Ко АП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит запрета на обжалование нескольких постановлений по делам об административных правонарушениях.
Между тем, из системного толкования норм ст.29.12, 30.1, 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что жалоба может быть подана только на одно постановление, определение или решение по делу об административном правонарушении. Подача одной жалобы на постановления, определения, решения, вынесенные по разным делам об административных правонарушениях, а, следовательно, и рассмотрение нескольких дел в одном производстве, действующим законодательством не предусмотрена.
Изложенные положения указывают на необходимость подачи самостоятельной жалобы на каждое из обжалуемых заявителем постановлений по делам об административных правонарушениях.
Жалоба директора МУ "Челнавская коммунальная служба" принята к производству, причем не в полном объеме, а в отношении одного постановления и без указания его номера, тогда как перечисленные постановления имеют одну и ту же дату их вынесения. При этом, критерии выбора одного из нескольких обжалуемых постановления судьей также не приведены.
Обжалуемое решение судьи Тамбовского районного суда Тамбовской области не содержит данных о реквизитах постановления должностного лица, оспариваемого директором МУ "Челнавская коммунальная служба".
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Кроме того, вывод суда о том, что вина МУ "Челнавская коммунальная служба" нашла свое подтверждение, является преждевременным, поскольку судом не истребованы материалы проверки, содержащие документы, подтверждающие выявленные нарушения, которым судом не дана надлежащая оценка.
При таких обстоятельствах в ходе производства по делу допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Поэтому решение судьи от 04 марта 2019 года нельзя признать законным и обоснованным, оно в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение судье Тамбовского районного суда Тамбовской области.
На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Решение судьи Тамбовского районного суда Тамбовской области от 04 марта 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО "Челнавская коммунальная служба" Болдыревой А.В. по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ отменить, дело возвратить судье Тамбовского районного суда Тамбовской области на новое рассмотрение.
Судья Тамбовского
областного суда - С.А. Епифанова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка