Решение Новгородского областного суда от 01 ноября 2018 года №7-197/2018

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 1 ноября 2018 года Дело N 7-197/2018
01 ноября 2018 года судья Новгородского областного суда (ул. Нехинская, д. 55, стр. 1 Великий Новгород) Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием старшего государственного инспектора ТОГАДН по Новгородской области Кочнева В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу Аллабердиева Д.Б. на решение судьи Чудовского районного суда Новгородской области от 22 августа 2018 года, которым оставлены без изменения постановление N 53104001310 старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Кочнева В.А. от 21 мая 2018 года и решение начальника Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Земцева А.Н. от 18 июня 2018 года, вынесенные в отношении Аллабердиева Д.Б. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
21 мая 2018 года старшим государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - ТОГАДН по Новгородской области) Кочневым В.А. вынесено постановление о привлечении водителя транспортного средства (седельного тягача) марки <...> с полуприцепом <...>), зарегистрированными в Туркмении, Аллабердиева Д.Б. к административной ответственности по части 1 статьи 11.29 КоАП РФ за осуществление международной автомобильной перевозки грузов с незаполненным разрешением; Аллабердиеву Д.Б. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением начальника Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Земцева А.Н. от 18 июня 2018 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба Аллабердиева Д.Б. - без удовлетворения.
Аллабердиев Д.Б. подал жалобу на постановление и решение в Новгородский районный суд Новгородский области.
Определением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 13 июля 2018 года жалоба Аллабердиева Д.Б. на постановление от 21 мая 2018 года и решение от 18 июня 2018 года направлена по подведомственности в Чудовский районный суд Новгородской области.
Решением судьи Чудовского районного суда от 22 августа 2018 года оставлены без изменения обжалованные Аллабердиевым Д.Б. постановление от 21 мая 2018 года и решение от 18 июня 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ.
В жалобе, поданной в Новгородский областной суд, Аллабердиев Д.Б. указал, что не согласен с вынесенными по делу актами, просит их отменить как незаконные.
Изучив материалы дела, судья считает, что Аллабердиев Д.Б. не пропустил срок обжалования решения судьи.
В судебное заседание не явился Аллабердиев Д.Б. При наличии сведений о надлежащем извещении указанного участника производства по делу об административном правонарушении, при отсутствии от него ходатайств об отложении судебного разбирательства - судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие Аллабердиева Д.Б.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав старшего государственного инспектора ТОГАДН по Новгородской области Кочнева В.А., возражавшего против доводов жалобы Аллабердиева Д.Б., судья областного суда не находит оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу постановления и решений.
Согласно части 1 статьи 11.29 КоАП РФ административная ответственность наступает за осуществление международных автомобильных перевозок с незаполненными разрешениями, разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, или разрешениями, не соответствующими виду перевозки, либо без разрешений, если такие разрешения обязательны, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, либо без учетного талона, выдаваемого органами государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок, и влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (далее также - Федеральный закон от 24.07.1998 N 127-ФЗ) международная автомобильная перевозка - перевозка транспортным средством грузов или пассажиров по территориям двух и более государств, а также проезд негруженого транспортного средства по территориям двух и более государств; российское разрешение - разовое или многократное в течение определенного времени разрешение на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, по территории Российской Федерации.
Согласно пп. 2, 3 статьи 2 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с российскими разрешениями, со специальными разрешениями и с многосторонними разрешениями.
В российских разрешениях и специальных разрешениях указываются виды международных автомобильных перевозок, на осуществление которых такие разрешения дают право иностранным перевозчикам, и условия использования таких разрешений. Правила заполнения российских разрешений и специальных разрешений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.
Приказом Министерства транспорта РФ от 14 октября 2015 года N 302 "О реализации положений пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 127-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года N 89" утверждены Правила заполнения российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства (Приложение N 8 к настоящему Приказу) (далее Приказ N 302).
Согласно пункту подпункту "е" пункта 1 Правил (Приложения N 8 Приказа N 302, в редакции, действующей на момент совершения правонарушения) иностранный перевозчик, осуществляющий международную автомобильную перевозку грузов, до проезда принадлежащего ему транспортного средства по территории Российской Федерации должен обеспечить заполнение следующих пунктов бланков российских разрешений - при проезде негруженого транспортного средства по территории Российской Федерации: наименование государства начала поездки - пункт 12 бланка разового разрешения; наименование государства завершения поездки - пункт 13 бланка разового разрешения.
Исходя из положений пункта 6 Правил (Приложения 8 Приказа N 302), в случае незаполнения или неправильного заполнения пунктов бланка российского разрешения, а также в случае если в разрешении не проставлены отметки о въезде транспортного средства на территорию Российской Федерации либо о его выезде с территории Российской Федерации, разрешение считается недействительным.
Указанные требования по заполнению российского разового разрешения на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, по территории Российской Федерации при выполнении международной автомобильной перевозки груза прописаны на оборотной стороне бланка разрешения "Общие предписания" на русском и английском языках. В том числе указано, что настоящее разрешение должно находиться на автотранспортном средстве и предъявляться по требованию лиц, уполномоченных производить контроль. Оно действительно только для международных перевозок грузов и не дает право на выполнение внутригосударственных перевозок. Данное разрешение нельзя передавать третьим лицам. Перевозчик обязан соблюдать на территории Российской Федерации действующие законы в Российской Федерации, правила и административные предписания, в частности, в области автомобильного транспорта и дорожного движения. Перед началом поездки в настоящем разрешении должны быть заполнены пункты 4, 5, 8, 9, 12, 13 и 10, 11 (при перевозке груза) бланка разрешения. В случае незаполнения или неправильного заполнения пунктов 4, 5, 8, 9, 12, 13 и 10, 11 (при перевозке груза), а также в случае непроставления отметки о въезде транспортного средства на территорию Российской Федерации либо о его выезде с территории Российской Федерации в порядке, предусмотренном пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения", разрешение считается недействительным.
Из материалов дела следует, что 20 мая 2018 года в 23 часа 59 минут на ПКП-2 (Великий Новгород) 579 км ФАД М-10 Россия в Чудовском районе Новгородской области выявлен факт осуществления международной автомобильной перевозки транспортным средством <...> (страна регистрации Туркмения) с полуприцепом государственный регистрационный знак <...>) под управлением водителя Аллабердиева Д.Б., представившего разовое разрешение на двустороннюю перевозку и транзитный проезд <...> от <...> с незаполненными пунктами 12 и 13 (в пункте 12 - во втором столбце не указано наименование государства начала поездки, в пункте 13 - во втором столбце не указано наименование государства завершения поездки).
По факту описанного нарушения требований Федерального Закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ в отношении Аллабердиева Д.Б. составлен протокол об административном правонарушении, действия Аллабердиева Д.Б. квалифицированы по части 1 статьи 11.29 КоАП РФ.
Обстоятельства совершения Аллабердиевым Д.Б. правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ, как обоснованно указал судья районного суда, в полном объеме подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, оцененными по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
Вопреки доводам жалобы Аллабердиева Д.Б., положения российского законодательства обязывают водителей до въезда на территорию Российской Федерации заполнить в предоставленном разрешении на международную перевозку все его пункты, в том числе, и пункты 12, 13 при выезде с территории России после разгрузки и следовании порожнего транспортного средства по территории России.
В силу положений приведенных выше "Общих предписаний" во всех случаях при осуществлении международных перевозок на территории Российской Федерации (в том числе при проезде порожнего грузового транспортного средства по территории Российской Федерации после разгрузки) обязательны для заполнения пункты 12 и 13 разрешения, при этом только при перевозке груза требуется дополнительно заполнять пункты 10, 11 разрешения.
Таким образом, обязательность заполнения пунктов 12, 13 разрешений в случае проезда порожнего грузового транспортного средства предусмотрена Правилами заполнения российских разрешений, утвержденных Приказом Минтранса России от 14 октября 2015 года N 302.
Разрешая дело, судья Чудовского районного суда Новгородской области, исследовав материалы дела, пришел к выводу о правомерности привлечения Аллабердиева Д.Б. к административной ответственности по части 1 статьи 11.29 КоАП РФ.
Данный вывод судьи является верным, поскольку Аллабердиев Д.Б. при проведении проверки, в нарушение Правил заполнения российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки, осуществлял международную перевозку с незаполненным разрешением (пунктов 12 и 13 бланка разрешения), в связи с чем разрешение считается недействительным.
Доводы Аллабердиева Д.Б. об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, основаны на ошибочном понимании норм материальных права, регулирующих правоотношения в области международных автомобильных перевозок, а приведенные по делу доводы не содержат правовых аргументов, опровергающих событие административного правонарушения, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.
В силу части 1 статьи 27.13 КоАП РФ в целях пресечения административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьей 11.29 КоАП РФ, уполномоченный орган (должностное лицо) вправе применить такую меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении как задержание транспортного средства, то есть исключение транспортного средства из процесса перевозки людей и грузов путем перемещения его при помощи другого транспортного средства и помещения в ближайшее специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку) и хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания, а при совершении правонарушения, предусмотренного статьей 11.29 КоАП РФ также до уплаты административного штрафа в случае, если транспортное средство выезжает с территории Российской Федерации.
Поскольку в действиях водителя Аллабердиева Д.Б. усматривались признаки правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ, и транспортное средство двигалось в направлении выезда с территории Российской Федерации, то применение такой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, является законным. Приведенные в жалобы обстоятельства задержания транспортного средства не влияют на квалификацию правонарушения и не являются основанием для отмены вынесенных по делу актов.
Помимо изложенного, исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным положением Аллабердиева Д.Б., позволяющих применить положения части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, судом не установлено.
Доказательства, свидетельствующие о том, что назначенное Аллабердиеву Д.Б. наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей не отвечает целям административного наказания, отсутствуют.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 11.29 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, объективной стороной которого является осуществление международных автомобильных перевозок с нарушением установленных правил.
В данном деле Аллабердиевым Д.Б. неоправданно допущено нарушение, посягающее на интересы Российской Федерации в области транспортного законодательства.
Осуществление международных автомобильных перевозок с незаполненными разрешениями или с разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, является грубым нарушением Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ, поскольку не обусловлено объективными обстоятельствами или препятствиями.
Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
Доводы, которыми аргументирована жалоба, сводятся к изложению иной оценки обстоятельств, являвшихся предметом рассмотрения судьи районного суда, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств.
Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств не может служить основанием для отмены вынесенного по делу решения, поскольку нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного решения, по делу не имеется, поэтому доводы жалобы не могут быть признаны обоснованными.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление N 53104001310 старшего государственного инспектора ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Кочнева В.А. от 21 мая 2018 года, решение начальника Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Земцева А.Н. от 18 июня 2018 года, решение судьи Чудовского районного суда Новгородской области от 22 августа 2018 года, вынесенные в отношении Аллабердиева Д.Б. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу Аллабердиева Д.Б. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка