Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 31 октября 2017 года №7-197/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
 
РЕШЕНИЕ
 
от 31 октября 2017 года Дело N 7-197/2017
 
от 31 октября 2017 года, по делу №, г. Махачкала
Судья Верховного Суда Республики Дагестан Джарулаев А-Н.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш Тагирова А.С. на постановление судьи Каякентского районного суда РД от < дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 КоАП РФ, в отношении администрации МР «Каякентский район»,
установил:
в связи с информацией, поступившей из средств массовой информации о непроведении мероприятий по сбору, утилизации, хранению отходов производства и потребления администрацией МР «Каякентский район», начальником ТО Управления Роспотребнадзор по РД в г.Избербаш < дата> возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования. В ходе проведения административного расследования исследована территория населенного пункта < адрес> РД на предмет исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами. При этом, в частности, установлено отсутствие лицензии и санитарно-эпидемиологического заключения на сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов I - IV классов опасности; нарушение правил установки контейнеров, бетонирования контейнерных площадок и расположения от жилых домов.
Посчитав данное нарушением положений Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическому благополучии населения», п.п. 2.1.3, 2.2.2, 2.2.3, 2.2.4, п.1.8 и п.4.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «об отходах производства и потребления», < дата> заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш Гаджиевым Г.Г. по результатам проведенных в рамках ст. 28.7 КоАП РФ мероприятий в отношении администрации МР «Каякентский район» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.
Протокол от < дата> № об административном правонарушении в отношении администрации МР «Каякентский район» по ст. 8.2 КоАП РФ, передан на рассмотрение в Каякентский районный суд.
Постановлением судьи Каякентского районного суда РД от < дата> производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении администрации МР «Каякентский район» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
Начальник ТО Управления Роспотребнадзор по РД в г.Избербаш Тагиров А.С. в жалобе, поданной на постановление судьи, выражая несогласие с постановлением, указывает о его незаконности и вынесении без учета обстоятельств дела.
Лица, участвующие в деле, извещены о месте и времени рассмотрения дела, однако не изъявили желания участвовать в судебном заседании, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили. От начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш Тагирова А.С. в адрес суда поступило заявление о рассмотрении дела без их участия. В силу чего считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Изучив материалы дела и доводы жалобы согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, выслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, прихожу к выводу об отмене оспариваемого постановления судьи по следующим основаниям.
Статьёй 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
Вместе с этим, согласно ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.
Как указывалось выше, дело об административном правонарушении возбуждено определением от < дата>, согласно которому по делу начато административное расследование по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. По результатам административного расследования < дата> составлен протокол об административном правонарушении в отношении администрации МР «Каякентский район» по ст. 8.2 КоАП РФ.
Согласно разъяснениям в п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, по которым административное расследование проводилось должностным лицом структурного подразделения территориального органа федерального органа исполнительной власти (например, межрайонного отдела, межрайонного отделения, отдела, отделения, территориального пункта), необходимо учитывать, что исходя из положений ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ дело в указанном случае подлежит рассмотрению судьей районного суда по месту нахождения названного структурного подразделения, проводившего административное расследование.
Адресом проведения административного расследования, согласно представленным материалам является г. Избербаш. Данный адрес не относится к территориальной подсудности Каякентского районного суда РД, в связи с чем, протокол об административном правонарушении подлежал рассмотрению в Избербашском городском суде, к подсудности которого отнесена данная территория.
Данное обстоятельство не было принято во внимание судьей Каякентского районного суда РД при рассмотрении протокола об административном правонарушении в отношении администрации МР «Каякентский район» по ст. 8.2 КоАП РФ.
С учетом изложенного, решение судьи Каякентского районного суда РД от < дата> вынесено с нарушением установленных КоАП РФ правил подсудности.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда РФ от 03.07.2007 № 623-О-П, от 15.01.2009 № 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки ч. 1 ст. 47 и ч. 3 ст. 56 Конституции РФ принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.
Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу ч. 1 ст. 46 и ч. 1 ст. 47 Конституции РФ, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.
При таких обстоятельствах, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истек, постановление судьи Каякентского районного суда РД от < дата> подлежит отмене с направлением дела на рассмотрение в Избербашский городской суд со стадии принятия протокола об административном правонарушении к производству.
В связи с отменой постановления судьи по указанным основаниям, суд не входит в обсуждение доводов поданной жалобы, так как они подлежат обсуждению при новом рассмотрении дела по существу.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Каякентского районного суда РД от < дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении администрации МР «Каякентский район» отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении администрации МР «Каякентский район», направить на рассмотрение в Избербашский городской суд РД со стадии принятия протокола об административном правонарушении к производству.
Судья
Верховного Суда
Республики Дагестан А-Н.К. Джарулаев



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка