Решение Тверского областного суда

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 мая 2021 года Дело N 7-196/2021

Судья Тверского областного суда Колпиков В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Энергоспецремонт" Ковынева А.А. на постановление судьи Московского районного суда г. Твери от 05 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Энергоспецремонт",

установил:

постановлением судьи Московского районного суда г. Твери от 05 марта 2021 года Общество с ограниченной ответственностью "Энергоспецремонт" (далее - ООО "Энергоспецремонт", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей (л.д. 138-155).

В жалобе и дополнении к ней, поданной в Тверской областной суд генеральный директор ООО "Энергоспецремонт" Ковынев А.А. просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей первой инстанции неправильно установлены обстоятельства дела, в связи с чем неверно определен субъект административного правонарушения (л.д. 159-162).

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли, в связи с чем и на основании пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ признаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Энергоспецремонт" Ковынева А.А., поддержавшего жалобу по изложенным в ней доводам, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (статья 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 18 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ установлено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Пунктом 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090 должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а также в темное время суток и в условиях недостаточной видимости.

ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений (далее - ГОСТ Р 52289-2019).

В соответствии с пунктом 4.4 ГОСТ Р 52289-2019 временные и стационарные знаки и светофоры, не предназначенные для действующей схемы организации движения, допускается закрывать чехлами, исключающими возможность прочтения изображения знаков, сигналов светофора. Временную разметку наносят и демаркируют в соответствии с ГОСТ Р 58350.

Пунктом 5.1.2 ГОСТ Р 52289-2019 определено, что знаки, в том числе временные, устанавливаемые на дороге, должны соответствовать требованиям ГОСТ 32945 или ГОСТ Р 52290, размещаться на опорах по ГОСТ 32948 и в процессе эксплуатации отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597. Допускается размещать знаки на опорах освещения при соблюдении расстояний по 5.1.7.

Из пункта 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2019 следует, что расстояние от нижнего края знака (без учета знаков 1.4.1 - 1.4.6, а вне населенных пунктов и табличек) до поверхности дорожного покрытия (высота установки), кроме случаев, специально оговоренных настоящим стандартом, должно быть:

- от 1,5 до 3,0 м - при установке сбоку от проезжей части вне населенных пунктов (рисунок В.1а), от 2,0 до 4,0 м - в населенных пунктах (рисунок В.1б), от 3,0 до 4,0 м - на конструктивно выделенной разделительной полосе шириной менее 3 м;

- от 0,6 до 1,5 м - при установке на конструктивно выделенных направляющих островках или островках безопасности, а также на проезжей части или обочине на переносных опорах по ГОСТ Р 58350 или на переносных передвижных комплексах по ГОСТ 32758;

- от 5,0 до 6,0 м - при размещении над проезжей частью. Допускается увеличивать это расстояние с учетом требований 5.1.15. Знаки, размещенные на пролетных строениях искусственных сооружений, расположенных на высоте менее 5,0 м от поверхности дорожного покрытия, не должны выступать за их нижний край. Высоту установки знаков, расположенных сбоку от проезжей части, определяют от поверхности дорожного покрытия на краю проезжей части.

Очередность размещения знаков разных групп на одной опоре (сверху вниз, слева направо), кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом, должна быть следующей: знаки приоритета; предупреждающие знаки; предписывающие знаки; знаки особых предписаний; запрещающие знаки; информационные знаки; знаки сервиса. На протяжении одной дороги высота установки знаков должна быть по возможности одинаковой.

Согласно пункту 5.2.1 ГОСТ Р 52289-2019 предупреждающие знаки применяют для информирования водителей о характере опасности и приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке.

В соответствии с пунктом 5.2.27 ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.25 "Дорожные работы" устанавливают перед участком дороги, в пределах которого проводят любые виды работ. Если работы осуществляются на тротуаре или велосипедной дорожке, то знак устанавливают в случае, когда пешеходы или велосипедисты вынуждены использовать для движения проезжую часть. Знак 1.25 дублируют в соответствии с 5.1.6. Повторный знак 1.25 в населенных пунктах, а также вне населенных пунктов, в стесненных условиях, устанавливают непосредственно у начала участка проведения работ, при этом за начало участка следует принимать первое по ходу движения направляющее или ограждающее устройство или временную дорожную разметку, отклоняющую транспортный поток перед опасным участком. При проведении краткосрочных работ по ГОСТ 32757 на дорогах с ограничением скоростного режима 40 км/ч и менее допускается установка одного знака без таблички 8.1.1 на переносной опоре на расстоянии от 10 до 15 м от места проведения работ, при этом допускается использовать знак уменьшенного размера по ГОСТ Р 52290. Если перед участком дороги, на котором проводят работы, применяют и другие временные знаки, знак 1.25 устанавливают первым по ходу движения, кроме случаев применения вне населенных пунктов знака 6.19.1.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в ходе осуществления государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Твери при обследовании места производства дорожных работ, на проезжей части <адрес> выявлены нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно:

- при движении по <адрес> в направлении <адрес> в районе <адрес> в предупреждающей зоне отсутствуют временные дорожные знаки 1.25 "Дорожные работы", 4.1.5 "Движение прямо и налево", чем нарушены требования пункта 14 Основных положений, пунктов 5.2.1, 5.2.27 ГОСТ Р 52289-2019 и Схемы организации дорожного движения;

- при движении по <адрес> со стороны <адрес> в направлении <адрес> в месте производства дорожных работ в рабочей зоне нарушена очередность установки временных дорожных знаков 1.25 "Дорожные работы", 3.1 "Въезд запрещен", чем нарушены требования пункта 14 Основных положений, пункта 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2019 и Схемы организации дорожного движения;

- при движении по <адрес> со стороны <адрес> в направлении <адрес> в месте производства дорожных работ в рабочей зоне нарушена установка временных дорожных знаков 1.25 "Дорожные работы" и 3.1 "Въезд запрещен", высота установки 0.0 м над проезжей частью дороги, чем нарушены требования пункта 14 Основных положений, пунктов 5.1.2, 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2019;

- при движении по <адрес> со стороны <адрес> в направлении <адрес> в зоне предупреждения отсутствует временный дорожный знак 1.25 "Дорожные работы", чем нарушены требования пункта 14 Основных положений, пункта 5.2.27 ГОСТ Р 52289-2019 и Схемы организации дорожного движения;

- при движении по <адрес> со стороны <адрес> в направлении <адрес> в зоне предупреждения основной дорожный знак 2.4 "Уступите дорогу" (не был закрыт чехлом, исключающим возможность прочтения изображения знака и не демонтирован), не был установлен временный дорожный знак 2.1 "Главная дорога" в соответствии со Схемой организации дорожного движения, чем нарушены требования пункта 14 Основных положений, пункта 4.4 ГОСТ Р 52289-2019;

- при движении по <адрес> со стороны <адрес> в направлении <адрес> в зоне предупреждения временные дорожные знаки 1.25 "Дорожные работы" и 4.1.4 "Движение прямо и направо" отсутствуют, чем нарушены требования пункта 14 Основных положений, пунктов 5.2.1, 5.2.27 ГОСТ Р 52289-2019 и Схемы организации дорожного движения;

- при движении по <адрес> со стороны <адрес> в направлении <адрес> основной дорожный знак 2.4 "Уступите дорогу" (не был закрыт чехлом, исключающим возможность прочтения изображения знака и не демонтирован), не был установлен временный дорожный знак 2.1 "Главная дорога" и знак дополнительной информации (табличка) 8.13 "Направление главной дороги" в соответствии со Схемой организации дорожного движения, чем нарушены требования пункта 14 Основных положений, пункта 4.4 ГОСТ Р 52289-2019;

- при движении по <адрес> со стороны <адрес> в направлении <адрес> временный дорожный знак 2.1 "Главная дорога" и знак дополнительной информации (табличка) 8.13 "Направление главной дороги", не были установлены в соответствии со Схемой организации дорожного движения, чем нарушены требования пункта 14 Основных положений, пункта 4.4 ГОСТ Р 52289-2019;

- при движении по <адрес> со стороны <адрес> в направлении <адрес> не был установлен временный дорожный знак дополнительной информации (таблички) 8.13 "Направление главной дороги" в соответствии со Схемой организации дорожного движения, чем нарушены требования пункта 14 Основных положений, пункта 4.4 ГОСТ Р 52289-2019;

- при движении по <адрес> со стороны <адрес> в направлении <адрес> основные дорожные знаки 2.4 "Уступите дорогу" и 2.2 "Конец главной дороги" (не был закрыт чехлом, исключающим возможность прочтения изображения знака и не демонтирован), и отсутствует временный дорожный знак 2.1 "Главная дорога" и знак дополнительной информации (табличка) 8.13 "Направление главной дороги" в соответствии со Схемой организации дорожного движения, чем нарушены требования пункта 14 Основных положений, пункта 4.4 ГОСТ Р 52289-2019;

- при движении по <адрес> со стороны <адрес> в направлении <адрес> временные дорожные знаки 6.8.2 "Тупик" и 1.25 "Дорожные работы" установлены в нарушение требований пункта 14 Основных положений, пункта 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2019 и Схемы организации дорожного движения;

- при движении по <адрес> со стороны <адрес> в направлении ул. освобождения временные дорожные знаки 6. 18.2 "Направление объезда" и 6.8.1 "Тупик" установлены в нарушение требований пункта 14 Основных положений, пункта 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2019 и Схемы организации дорожного движения.

Данные нарушения зафиксированы в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ.

По данному факту государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Твери возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование (определение от ДД.ММ.ГГГГ).

Как следствие выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО "Энергоспецремонт" составлен протокол N об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Оценив совокупность доказательств в их взаимосвязи, судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях ООО "Энергоспецремонт" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не усматриваю.

Фактические обстоятельства совершения ООО "Энергоспецремонт" правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 13-14); актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ с фотоматериалами (л.д. 15-16, 19-30); схемой организации дорожного движения при производстве работ на <адрес>) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31); разрешением на производство земляных работ от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 38); письменными объяснениями прораба ООО "Энергоспецремонт" П.Р.В. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39); письменными объяснениями генерального директора ООО "Энергоспецремонт" Ковынева А.А. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 42); распоряжением о временном прекращении движения транспорта от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 47); договором о производстве земляных работ от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 50-51); договором подряда на производство работ от ДД.ММ.ГГГГ N ТГ-453-20 (л.д. 64-103); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Энергоспецремонт" (л.д. 104-108); протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 3-9); и иными материалами дела, которым дана надлежащая правовая оценка, основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Приведенные доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими доказательствами, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обоснованно признаны судьей районного суда достоверными относительно события правонарушения.

Вопреки доводам жалобы, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При таких обстоятельствах, деяние ООО "Энергоспецремонт" верно квалифицировано по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами законодательства о безопасности дорожного движения и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что ООО "Энергоспецремонт" не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и не подлежит привлечению к административной ответственности являются необоснованными и противоречат установленным по делу обстоятельствам.

Так, из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери и ООО "<данные изъяты>" заключен договор о производстве земляных работ N.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО "<данные изъяты>" (далее - Заказчик) и ООО "Энергоспецремонт" (далее Подрядчик) заключен договор подряда на производство работ N.

В соответствии с пунктом 1.1 Договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ N Заказчик поручает, а Подрядчик обязуется на свой риск, собственными силами и средствами в установленный договором срок выполнить работы на Строительство участка теплотрассы для подключения административно-производственного комплекса Тверской таможни, в т.ч. строительно-монтажные работы на основании Технического задания.

Согласно пункту 1.4 Договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ N все работы, предусмотренные договором, выполняются в соответствии с техническими условиями организаций и ведомств, требованиями согласующих организаций и нормативной документацией, определяющими объем, содержание работ и другие требования, требованиями нормативных правовых актов в области строительства, обеспечения безопасности, техническими регламентами и другими требованиями, установленными законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с условиями настоящего Договора.

В силу пункта ДД.ММ.ГГГГ Договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ N во время производства работ Подрядчик обязан обеспечить соблюдение требований действующего законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения в месте проведения работ, правил и норм пожарной безопасности, техники безопасности, охраны окружающей среды, иных требований законодательства, в том числе в сфере обеспечения безопасности при выполнении работ для третьих лиц и окружающей среды, зеленых насаждений и земляного участка, включая требований Правил благоустройства Твери.

Из пунктов 11 и 12 требований к выполнению работ Технического задания, являющимся Приложением N к договору подряда на производство работ от ДД.ММ.ГГГГ N Подрядчик разрабатывает проект организации дорожного движения. Организация движение и ограждение мест производства работ обязаны осуществляться в соответствии с ВСН-37-84 "Инструкция по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ", утвержденных Минавтодором РСФСР от 05 марта 1984 года. При производстве земляных работ и обратной засыпке траншей, котлованов и восстановлении дорожных конструкций после разрытий, Подрядчик обязан соблюдать требования СП 45.13330.2017 "Свод правил земляные сооружения, основания и фундаменты актуализированная редакция СНиП 3.02.01-87" и СНиП 3.06.03.85 "Автомобильные дороги" и других действующих в РФ ГОСТ и СНиП.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств ООО "Энергоспецремонт" является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку обязано при выполнении работ по содержанию автомобильной дороги обеспечить безопасность дорожного движения.

Доводы, аналогичные приведенным в настоящей жалобе, были предметом проверки в ходе рассмотрения дела, обоснованно отвергнуты по мотивам, изложенным в постановлении судьи районного суда, не ставят под сомнение его законность и обоснованность, так как направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям статьи 26.11 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судьей районного суда обстоятельств и имеющихся доказательств, не является правовым основанием к отмене состоявшегося по делу судебного постановления, и не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела допущены существенные нарушения КоАП РФ или предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело об административном правонарушении.