Решение Тамбовского областного суда от 15 мая 2019 года №7-196/2019

ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 мая 2019 года Дело N 7-196/2019
Судья Тамбовского областного суда Корнеева А.Е., рассмотрев жалобу представителя МУ "Челнавская коммунальная служба" Рогоман Майи Юрьевны на решение судьи Тамбовского районного суда Тамбовской области от 04 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда по Тамбовской области Мешковой Н.И. от 09 января 2019 года, директор МУ "Челнавская коммунальная служба" Болдырева А.В. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, директор МУ "Челнавская коммунальная служба" Болдырева А.В. обратилась в суд с жалобой о его отмене и прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Решением судьи Тамбовского районного суда Тамбовской области от 04 марта 2019 года постановление должностного лица Государственной инспекции труда в Тамбовской области оставлено без изменения, жалоба директора МУ "Челнавская коммунальная служба" - без удовлетворения.
Не согласившись с указанным решением судьи, представителем МУ "Челнавская коммунальная служба" Рогоман М.Ю. принесена жалоба в вышестоящий суд о его отмене и прекращении производству по делу об административном правонарушении.
Указывает, что государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Материалы дела содержат данные, которые дают основания для вывода о наличии между обществом и работником (Болдыревой А.В.) возможных разногласий, и являются индивидуальным трудовым спором. При таких обстоятельствах, вывод должностного лица и судьи районного суда о совершении обществом нарушения обоснованным признать нельзя.
Кроме того, МУ "Челнавская коммунальная служба" привлечена к ответственности после истечения срока давности привлечения к административной ответственности.
Также автор жалобы указывает на малозначительность совершенного правонарушения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отмене обжалуемого решения судьи.
Частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что на основании распоряжения N *** от 04 октября 2018 года была проведена плановая выездная проверка по соблюдению трудового законодательства в отношении Муниципального учреждения "Челнавская коммунальная служба", в ходе проведения которой было установлено, что в нарушении статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации в трудовых договорах работников Черемисиной С.М., Михайловой Ю.А. отсутствует обязательное условие - трудовая функция.
06 ноября 2018 г. Государственной инспекцией труда в Тамбовской области вынесено предписание N *** об устранении нарушений трудового законодательства со сроком исполнения до 07 декабря 2018 года.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода должностного лица Государственной инспекции труда в Тамбовской области о нарушении директором МУ "Челнавская коммунальная служба" Болдыревой А.В. требований трудового законодательства составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно жалобы от 01 февраля 2019 года, направленной в Тамбовский районный суд Тамбовской области, директор МУ "Челнавская коммунальная служба" Болдырева А.В. просила признать незаконными и отменить постановления N *** от 09 января 2019 года, N *** от 09 января 2019 года, N *** от 09 января 2019 года о назначении административного наказания в отношении МУ "Челнавская коммунальная служба", а также признать незаконными и отменить постановления о назначении административного наказания в отношении директора МУ "Челнавская коммунальная служба" N*** от 09 января 2019 года, N *** от 09 января 2019 года, N*** от 09 января 2019 года.
В силу части 1 статьи 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.
Согласно ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на обжалование нескольких постановлений по делам об административных правонарушениях.
Между тем, из системного толкования норм статьей 29.12, 30.1, 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что жалоба может быть подана только на одно постановление, определение или решение по делу об административном правонарушении. Подача одной жалобы на постановления, определения, решения, вынесенные по разным делам об административных правонарушениях, а, следовательно, и рассмотрение нескольких дел в одном производстве, действующим законодательством не предусмотрена.
Изложенные положения указывают на необходимость подачи самостоятельной жалобы на каждое из обжалуемых заявителем постановлений по делам об административных правонарушениях.
Жалоба директора МУ "Челнавская коммунальная служба" принята к производству, причем не в полном объеме, а в отношении одного постановления и без указания его номера, тогда как перечисленные постановления имеют одну и ту же дату их вынесения. При этом, критерии выбора одного из нескольких обжалуемых постановления судьей также не приведены.
Обжалуемое решение судьи Тамбовского районного суда Тамбовской области не содержит данных о реквизитах постановления должностного лица, оспариваемого директором МУ "Челнавская коммунальная служба".
Согласно статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Кроме того, вывод судьи о том, что вина МУ "Челнавская коммунальная служба" нашла свое подтверждение, является преждевременным, поскольку не были истребованы материалы проверки, содержащие документы, подтверждающие выявленные нарушения, которым судьи не дана надлежащая оценка.
При таких обстоятельствах в ходе производства по делу допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Поэтому решение судьи от 04 марта 2019 года нельзя признать законным и обоснованным, оно в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение судье Тамбовского районного суда Тамбовской области.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Решение судьи Тамбовского районного суда Тамбовской области от 04 марта 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО "Челнавская коммунальная служба" Болдыревой А.В. по части 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, дело возвратить судье Тамбовского районного суда Тамбовской области на новое рассмотрение.
Судья Тамбовского
областного суда - А.Е.Корнеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка