Решение Тульского областного суда от 22 ноября 2019 года №7-196/2019

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 ноября 2019 года Дело N 7-196/2019
Судья Тульского областного суда Башкиров А.А.,
при секретаре Карловой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях Овсянникова Г.Г. на постановление судьи Советского районного суда г.Тулы от 22 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ,
установил:
11 сентября 2019 года главным специалистом отдела государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области в отношении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.
Постановлением судьи Советского районного суда г.Тулы от 22 октября 2019 года Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, руководитель Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях Овсянников Г.Г. подал жалобу в Тульский областной суд, в которой просит постановление судьи районного суда от 22 октября 2019 отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях управления состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях по доверенности Климова В.Н., возражения представителя государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области по доверенности Шмакова Ю.А., обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).
Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Ответственность по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ наступает в случае нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушения режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдения ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, судьей районного суда принято во внимание то обстоятельство, что на основании постановления Совета министров РСФСР от 4 декабря 1974 года N 624 "О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 года N 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР" "Усадьба Кикиных - XVIII-XIX вв." по адресу: Рязанская область, Ряжский район, с.Большая Алешня включена в список памятников культуры и поставлена на государственную охрану как объект культурного наследия федерального значения.
В состав "Усадьбы Кикиных - XVIII-XIX вв." входит объект культурного наследия федерального значения "Дом, XVIII в.", расположенный по адресу: Рязанская область, Ряжский район, с.Большая Алешня, ул.Новая, д.6 (далее -Объект культурного наследия).
В соответствии с п.1 ст.64 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее-Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ) памятники истории и культуры государственного значения, принятые на государственную охрану в соответствии законодательством РСФСР и законодательством Российской Федерации, отнесены к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в реестр, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
"Дом, XVIII в., входящий в состав объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба Кикиных" XVIII-XIX вв. (Рязанская область), по адресу: Рязанская область, Ряжский район, с.Большая Алешня, ул.Новая, д.6, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании приказа Минкультуры России от 7 декабря 2016 года N 61799-р как объект, культурного наследия федерального значения (регистрационный номер N).
В настоящее время Объект культурного наследия находится в собственности Российской Федерации, что подтверждено выпиской из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.
Согласно п.1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19 декабря 2016 года N 469, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Тульской, Рязанской и Орловской областей.
В соответствии с п.4 указанного Положения, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых данный территориальный орган осуществляет свою деятельность.
Охранное обязательство собственника Объекта культурного наследия утверждено приказом государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от 19 мая 2016 года N 68 "Об утверждении охранного обязательства объектов культурного наследия федерального значения "Усадьба Кикиных", XVIII-XIX вв.: дом, XVIII в. (восточный флигель); угловая башня, XIX в.; ворота, XIX в.; парк, нач. XIX в." (Рязанская область, Ряжский район, с.Большая Алешня) (далее - охранное обязательство).
Утверждённое охранное обязательство с актом технического состояния и другими документами на Объект культурного наследия письмом от 24 мая 2016 года N ОВ/33-965 направлено в адрес руководителя территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области.
С целью регистрации ограничений (обременении) на объекты культурного наследия охранное обязательство направлено в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (письмо от 23 мая 2016 года N ОВ/33-936).
Согласно охранному обязательству, собственник обязан соблюдать требования к содержанию объекта культурного наследия, в том числе, осуществлять расходы на содержание Объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не допускать ухудшения состояния территории Объекта культурного наследия, поддерживать территорию Объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.
Состав (перечень) и сроки (периодичность) проведения работ по сохранению Объекта культурного наследия, в отношении которого утверждено охранное обязательство, определяются государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области на основании акта технического состояния Объекта культурного наследия.
В соответствии с актом технического состояния Объекта культурного наследия, включённого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от 18 мая 2016 года N 75, составленным сотрудниками Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области, в целях сохранения объекта культурного наследия собственнику предписано разработать проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в срок 2016-2017 годов и провести работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с проектной документацией в срок 2018-2020 годов.
31 июля 2019 года на основании задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия от 30 июля 2019 года N 91 специалистами Инспекции проведён осмотр Объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба Кикиных, XVIII-XIX вв., дом, XVIII в.", расположенного по адресу: Рязанская область, Ряжский район, с.Большая Алешня, ул.Новая, д.6. По результатам осмотра составлен акт технического состояния, согласно которому определяется аварийное состояние здания, в том числе: выветривание лицевой поверхности кирпичной кладки и раствора из швов, многочисленные выпадения кирпичей, трещины, в том числе раскрытые (ширина раскрытия более 20 мм), следы биопоражения, нарушена герметизация покрытия кровли, частично утрачены и разрушены элементы декоративного убранства здания.
Собственник Объекта культурного наследия имел возможность для соблюдения требований сохранения, охраны и использования объектов культурного наследия, принять меры для исполнения положений ст.ст.45, 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ путём обращения в орган охраны объектов культурного наследия за получением задания на разработку проектной документации, однако в установленный срок этого не сделал.
На момент составления протокола об административном правонарушении Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях не предприняты меры по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "Дом, XVIII в.", по адресу: Рязанская область, Ряжский район, с.Большая Алешня, ул.Новая, д.6, проектная документация не разрабатывалась. В установленные сроки работы по разработке проектной документации на проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия не выполнены.
С такими выводами судьи районного суда нельзя согласиться по следующим основаниям.
Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
В разъяснении, изложенном в абзаце 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N5 (в редакции от 19 декабря 2013 года) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", указано, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.
Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Вмененное Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях административное правонарушение связано длительным непрекращающемся невыполнением обязанностей, которые на него были возложены актом технического состояния Объекта культурного наследия, включённого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от 18 мая 2016 года N 75, составленному сотрудниками Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области, являющемуся приложением к охранному обязательству, предписывающему собственнику в целях сохранения объекта культурного наследия разработать проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в срок 2016-2017 годов.
Срок по разработке проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, установленный в акте технического состояния Объекта культурного наследия от 18 мая 2016 года N 75 для Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, истек 31 декабря 2017 года.
Из содержания протокола об административном правонарушении от 11 сентября 2019 года и постановлении судьи Советского районного суда г.Тулы от 22 октября 2019 года следует, что Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях вменено непринятие мер по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "Дом, XVIII в.", по адресу: Рязанская область, Ряжский район, с.Большая Алешня, ул.Новая, д.6, выразившихся в том, что в установленные сроки работы по разработке проектной документации на проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия не выполнены.
Следовательно, административное правонарушение вменяемое в вину Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, не является длящимся, и срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинал течь с момента наступления указанного срока, то есть с 1 января 2018 года.
Срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение в соответствии с п.1 ст.4.5 КоАП РФ составляет один год. По данному делу срок давности привлечения к административной ответственности истек 31 декабря 2018 года.
В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, обсуждаться не может.
В нарушение указанных норм судья Советского районного суда г.Тулы привлек Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях к административной ответственности 22 октября 2019 года, то есть за пределами срока давности, поэтому данное постановление является незаконным и подлежит отмене.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление судьи Советского районного суда г.Тулы от 22 октября 2019 года, состоявшееся в отношении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Советского районного суда г.Тулы от 22 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка