Решение Нижегородского областного суда

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 03 марта 2022 года Дело N 7-195/2022

г. Нижний Новгород 03 марта 2022 года

Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Барышева А.А. на решение судьи Московского районного суда г. Нижний Новгород от 23 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника отдела контрактной службы ГБУЗ НО "Городская больница N 28" Лихановой ФИО5

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Барышева А.А.

N 052/04/7.31-1082/2021 (07/154-АК) от 29 апреля 2021 года должностное лицо - начальник отдела контрактной службы ГБУЗ НО "Городская больница N 28" Лиханова П.В. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, Лиханова П.В. обратилась с жалобой в Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород.

Определением судьи Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 17 мая 2021 года жалоба Лихановой П.В. направлена по подсудности в Московский районный суд г. Нижний Новгород.

Решением судьи Московского районного суда г. Нижний Новгород от 23 июля 2021 года постановление антимонопольной службы отменено, дело возвращено на новое рассмотрение должностному лицу в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области.

В жалобах, поданных в Нижегородский областной суд, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Барышев А.А. просит решение судьи районного суда отменить за незаконностью, ссылаясь на процессуальные нарушения, допущенные судьей при рассмотрении жалобы Лихановой П.В., кроме того, ходатайствует о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалоб и ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока, судья вышестоящей инстанции, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Учитывая то обстоятельство, что копия решения Московского районного суда г. Нижний Новгород от 23 июля 2021 года направлена в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по прошествии значительного периода времени, а именно в декабре 2021 года, принимая во внимание положения ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, полагаю возможным восстановить заместителю руководителю Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Барышеву А.А. пропущенный процессуальный срок на обжалование указанного решения.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную [номер], информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Барышева А.А. N 052/04/7.31-1082/2021 (07/154-АК) от 29 апреля 2021 года должностное лицо - начальник отдела контрактной службы ГБУЗ НО "Городская больница N 28" Лиханова П.В. привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Основанием для этого послужило проведенная прокуратурой Московского района г. Нижнего Новгорода проверка исполнения требований законодательства в сфере закупок для государственных нужд в части порядка размещения необходимых сведений в единой информационной системе в сфере закупок, в связи с обращением РОО <данные изъяты>". Проверкой установлено, что по результатам электронного аукциона (Протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 25 марта 2020 года [номер]) между ГБУЗ НО "Городская больница N 28" (Заказчик) и ООО "<данные изъяты>" (Исполнитель) заключен контракт N 26-ЭА/2020 от 07 апреля 2020 года на оказание услуг по ремонту медицинского оборудования. Из полученных от ГБУЗ НО "Городская больница N 28" сведений, а именно акта сдачи-приемки оказанных услуг N 000542 от 27 апреля 2020 года и акта ввода в эксплуатацию, инструктажа медицинского персонала от 07 апреля

2020 года следует, что контракт исполнен в полном объеме, однако информация об исполнении контракта размещена в единой информационной система в сфере закупок лишь 02 июня 2020 года, то есть с нарушением установленного ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года

N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" срока.

Проверяя законность и обоснованность постановления антимонопольной службы, судья районного суда пришел к выводу, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, выразившиеся в неполном разрешении ходатайства

Лихановой П.В. об отложении рассмотрения дела ввиду болезни, на основании чего отменил постановление и направил дело об административном правонарушении на новое рассмотрение должностному лицу в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы, и проверяет дело в полном объеме.Между тем, состоявшееся по делу решение судьи нельзя признать законным и обоснованным ввиду существенного нарушения процессуальных требований КоАП РФ, что выразилось в следующем.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с абз. 3 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных ст. ст. 7.29 - 7.32, ч. 7 ст. 19.5, ст. 19.7.2 настоящего Кодекса) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

С учетом фактических обстоятельств дела следует признать, что предусмотренный законом срок давности привлечения лица к административной ответственности подлежал исчислению по истечении пяти рабочих дней с даты исполнения контракта (ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"), то есть не позднее 05 мая 2020 года, соответственно, последним днем срока привлечения Лихановой П.В. к административной ответственности являлось 05 мая 2021 года.

Однако судья районного суда в нарушение установленных

КоАП РФ сроков привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, 23 июля 2021 года отменил постановление антимонопольной службы и направил дело на новое рассмотрение должностному лицу, когда как производство по данному делу подлежало прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Из системного толкования положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ во взаимосвязи с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах решение судьи Московского районного суда г. Нижний Новгород от 23 июля 2021 года и, как следствие, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Барышева А.А.

N 052/04/7.31-1082/2021 (07/154-АК) от 29 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31

КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника отдела контрактной службы ГБУЗ НО "Городская больница N 28" Лихановой П.В. подлежат отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

восстановить заместителю руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Барышеву А.А. пропущенный процессуальный срок на обжалование решения судьи Московского районного суда г. Нижний Новгород от 23 июля 2021 года.

Решение судьи Московского районного суда г. Нижний Новгород от 23 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника отдела контрактной службы ГБУЗ НО "Городская больница N 28" Лихановой ФИО6, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья областного суда Д.В. Шелудяков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка