Решение Пензенского областного суда от 27 июня 2019 года №7-194/2019

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 июня 2019 года Дело N 7-194/2019
Судья Пензенского областного суда Крючкова Н.П., рассмотрев в судебном заседании в здании суда жалобу защитника Товарищества собственников жилья (далее - ТСЖ) "Жемчужина" Беликова С.Ю. на постановление заместителя главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Пензенской области по Пензенской области <данные изъяты> от 4 марта 2019 года N <данные изъяты> и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 13 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Товарищества собственников жилья "Жемчужина",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Пензенской области <данные изъяты> от 4 марта 2019 года ТСЖ "Жемчужина" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 13 мая 2019 года N 12-154/2019 данное постановление административного органа оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, защитник ТСЖ "Жемчужина" Беликов С.Ю. просит отменить вынесенные в отношении ТСЖ "Жемчужина" постановление о привлечении к административной ответственности и решение судьи. В обоснование жалобы указывает, что уровень фонового звукового давления на частоте 500 Гц в жилой комнате соответствует требованиям СанПина. Однако при исследовании шума жилой комнаты были допущены существенные нарушения, выразившиеся в следующем: во время исследования шума оборудования системы отопления, в жилой комнате квартиры N 19 по адресу: г. Пенза, ул. Коннозаводская, д. N 49, в ночное время суток шел дождь, создающий дополнительный шум. Полагает, что, согласно пункту 1.19 МУК 4.3.2194-07 замеры шума не производятся при естественных и случайных явлениях (в данной ситуации наличие дождя). Кроме того, лицом, производившим замер, не исследованы вопросы по наличию иного оборудования, вызывающего шум, как кондиционеры на фасаде здания рядом с исследованным помещением. При производстве замеров не использовался штатив. Протокол измерений шума не содержит указаний на то, что измерения проводились в трех точках, а также сведений о местах расположения указанных точек в пределах квартиры и об измеренных значениях уровня шума. Помимо этого, в экспертном заключении указано, что специалистом проведена инспекция результатов измерения шума, создаваемого инженерно-технологическим оборудованием в квартире N 19 по ул. Коннозаводская, 49 в г. Пензе, т.е. оборудованием в квартире, за которое отвечает ее собственник, протокол не содержит сведений о наличии дождя, а также о положении дверей и форточек комнаты во время проведения измерений. Лицо, проводившее исследование - <данные изъяты>., не является экспертом. С учетом изложенного считает, что протокол измерений шума и экспертное заключение являются ненадлежащими доказательствами, поскольку измерение шума произведено с нарушением установленной методики контроля уровня шума. Также указывает, что, проверяя исполнение ТСЖ "Жемчужина" предписания N <данные изъяты> от 31 октября 2018 г., административный орган 12 февраля 2019 года провел повторно замер уровня шума в спорной квартире, при котором согласно экспертному заключению нарушений уровня шума зарегистрировано не было.
Заслушав объяснения защитника ТСЖ Беликова С.Ю., поддержавшего доводы жалобы, объяснения потерпевшего <данные изъяты> объяснения представителя Роспотребнадзора по Пензенской области по доверенности Колгановой Ю.С., возражавших против ее удовлетворения, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив представленные материалы по предписанию <данные изъяты> от 31 октября 2018 г., прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно статье 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В силу статьи 23 вышеназванного Закона жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.
Предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки приведены в приложении 3 к утвержденным в Постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года N 64 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" (пункт 6.1).
Таким образом, пункт 6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 содержит императивный запрет на превышение предельно допустимых уровней звукового давления, эквивалентных и максимальных уровней звука в помещениях жилых зданий.
Согласно пункту 6.1.3 СанПиН 2.1.2.2645-10 уровни звукового давления в октавных полосах частот в дБ, уровни звука и эквивалентные уровни звука в дБА для шума, создаваемого в помещениях и на территориях, прилегающих к зданиям, системами кондиционирования воздуха, воздушного отопления и вентиляции и другим инженерно-технологическим оборудованием самого здания, следует принимать на 5 дБА ниже (поправка = минус (-) 5 дБА), указанных в приложении 3 к настоящим санитарным правилам (поправку для тонального и импульсного шума в этом случае принимать не следует).
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области <данные изъяты> от 18 октября 2018 года N 2036- ж в отношении ТСЖ "Жемчужина" проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в том, что ТСЖ "Жемчужина" не обеспечило соблюдение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно: уровень звукового давления в октавных полосах со среднегеометрической частотой 500 Гц в жилой комнате квартиры N 19 по ул. Коннозаводская, 49 в г. Пензе, в ночное время суток при работе оборудования системы отопления, расположенного в подвальном помещении жилого дома, составляет 30,3 дБа при допустимом уровне 24 дБа. Уровень фонового звукового давления на частоте 500 Гц в жилой комнате квартиры N 19 соответствует требованиям СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".
Выявленное нарушение, помимо протокола об административном правонарушении от 31 октября 2018 года, подтверждаются протоколами лабораторных испытаний от 25 октября 2018 года N 1.п.8032, протоколом <данные изъяты> осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, экспертным заключением от 30 октября 2018 года N 1.2389/4.1-18 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области" по результатам инспекции (санитарно-эпидемиологической оценки) звука, издаваемого инженерно-технологическим оборудованием ТСЖ "Жемчужина", измеренного в ночное время в жилом помещении квартиры по адресу: г. Пенза, ул. Коннозаводская, от 18 октября 2017 года и иными материалами дела.
Оценив представленные доказательства, в соответствии с положениями статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли к правильному выводу о доказанности в действиях ТСЖ "Жемчужина" состава вмененного административного правонарушения.
Действия юридического лица правильно квалифицированы по статье 6.4 КоАП РФ, поскольку превышение нормативных требований по уровню звука установлено от оборудования системы отопления, относящейся к общему имуществу многоквартирного жилого дома, ответственность за содержание и эксплуатацию которого несет товарищество собственников жилья.
Доводы жалобы о невозможности принятия в качестве доказательств протокола измерения шума от 25 октября 2018 года, поскольку измерения уровня шума в квартире N 19 по ул. Коннозаводская, 49 в г. Пензе проведены с существенным нарушением МУК 4.3.2194-07. 4.3. "Методы контроля. Физические факторы. Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях. Методические указания" в части того, что в протоколе измерений не указано, что измерения проводились в трех точках, сведения о местах расположения указанных точек в пределах квартиры и об измеренных значениях уровня шума, о наличии дождя, положении дверей и форточек комнаты во время проведения измерений, о применении штатива при замерах, являлся предметом проверки судьи районного суда и не нашел своего подтверждения.
Присутствовавший при проведении замеров шума председатель ТСЖ "Жемчужина" <данные изъяты> не указывал о тех нарушениях, которые приведены в жалобе, замечаний по замерам уровня шума не имел.
Протокол измерений шума оформлен в соответствии с требованиями, указанными в пункте 1.18 МУК 4.3.2194-07.
Экспертиза проведена ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области", аккредитованным в установленном порядке, что согласуется с требованиями, установленными пунктом 1.3 МУК 4.3.2194-07.
Достоверность протокола измерений шума от 25 октября 2018 года N 1.п8032 и экспертного заключения <данные изъяты> ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области" иными доказательствами не опровергнута.
Утверждение в жалобе о невозможности проведения замеров шума во время дождя со ссылкой на пункт 1.19 МУК 4.3.2194-07 основано на ошибочном толковании нормативного акта, поскольку в соответствии с названной нормой процедура санитарно-эпидемиологической экспертизы не распространяется, и измерения не проводятся в отношении шума, обусловленного естественными и случайными явлениями.
При этом пункт 1.12 МУК 4.3.2194-07 устанавливает запрет на измерение уровней шума во время выпадения атмосферных осадков и при скорости ветра более 5 м/с лишь на открытой территории.
Ссылка в жалобе на экспертное заключение от 12 февраля 2019 года, составленное на основании оценки результатов лабораторных измерений согласно протоколу от 8 февраля 2019 года N 1.п703, не может быть принята во внимание, так как данные измерения проводились по истечении значительного времени после проведения первичных замеров, а значит, условия измерения, факторы, влияющие на измерение, режим источников шума могли отличаться от тех, которые были на момент проведения надзорных мероприятий в период проведения проверки с 22 октября 2018 года по 19 ноября 2018 года.
Доводы жалобы не влекут отмену вынесенных процессуальных актов, так как они не опровергают правильные выводы должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного 6.4 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание ТСЖ "Жемчужина" назначено должностным лицом в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.12 и 4.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств совершения административного правонарушения, характера совершенного правонарушения, объектом которого является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, т.е. состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену состоявшихся по делу решений, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Пензенского областного суда
РЕШИЛ:
постановление заместителя главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Пензенской области по Пензенской области <данные изъяты> от 4 марта 2019 года N <данные изъяты> и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 13 мая 2019 года <данные изъяты> оставить без изменения, жалобу защитника ТСЖ "Жемчужина" Беликова С.Ю. - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка